Муниципальные финансы РФ: принципы, функции и система управления

Муниципальные или местные финансы – представляют собой социально- экономические отношения, которые возникают при создании, распределении и использовании финансовых ресурсов для решения задач муниципальных образований. Муниципальные финансы состоят из: муниципальных бюджетов, внебюджетных фондов местных органов власти; муниципального кредита и финансов муниципальных и унитарных предприятий, рисунок 1.1.
Термин «муниципальные финансы» различными авторами трактуется по-разному. В частности, Лушин С.И. и Слепов В.А., под муниципальными финансами понимают формирование и использование денежных доходов, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления и необходимых для реализации их функций. Бабич А.М., Павлова Л.Н. рассматривают муниципальные финансы- как совокупность экономических отношений. Мацкуляк И.Д. дает следующее определение: совокупность региональных и местных (муниципальных) финансов, финансов предприятий (организаций) и финансов населения, используемых для удовлетворения территориальных потребностей. Эти и другие определения различных авторов представлены в таблице 1.1(Приложение 1). В узком смысле слова основными составляющими местных финансов являются: внебюджетные муниципальные фонды; средства местных бюджетов; муниципальные и государственные ценные бумаги, которые принадлежат органам местного самоуправления; иные денежные средства, которые находятся в муниципальной собственности.
Сущность муниципальных финансов заключается в том, что: денежный обо¬рот является материальной основой финансов, при этом реальный денежный оборот представляет собой экономический процесс, который вызывает движение стоимости и сопровождается потоком расчетов и денежных платежей. Финансовые ресурсы, которые являются источником финансирования воспроизводства выступают объектом реального денежного оборота.
Муниципальные финансы отождествляют экономические отношения, которые связаны с обеспечением централизованными источниками финансирования муниципального сектора экономики, наиболее существенных программ развития общественного сектора и производства, учреждений и органи¬заций бюджетной сферы и так далее. Их функционирование полностью направлено на достижение всеобщих целей по развитию социально ориентированной рыночной экономики. Муниципальные финансы ориентированы на следующие основные принципы: единства; самостоятельности, сбалансированности, целевой ориентированности, адресности, эффективности и экономичности, равенства и другие, рисунок 1.2. Более подробно, характеристика принципов муниципальных финансов представлена в Приложении 2.
Как экономическая категория –муниципальные финансы, проявляются в выполняемых ими функциях: обеспечивающей; распределительной; контрольной, рисунок 1.2.Функция финансового обеспечения муниципального образования состоит в предоставлении благ социального характера муниципальному образованию, в.т.ч. необходимыми финансовыми ресурсами для исполнения полномочий органов местного самоуправления. Распределительная функция муниципальных финансов связана с обеспечивающей функцией и состоит в формировании основных пропорций при разделе финансовых ресурсов для обеспечения наилучшего сочетания интересов, в частности: отдельных коммерческих форм, выполняющих муниципальные заказы, главных получателей бюджетных средств и кредитных учреждений, а также органов местного самоуправления для осуществления своих функций. Функция контроля финансов муниципального образования базируется на ежедневном мониторинге доходов, которые поступают в бюджет и учете расходов, имеющие целевой характер применения, что особенно важно сточки зрения достижения целей управления. Кроме этого, контрольная функция состоит в эффективном использовании всех финансовых ресурсов и обеспечении своевременности всех расчетов. Данную функцию финансов муниципального образования исполняют работники отдела предварительного контроля и финансового органа муниципального образования. Последующий контроль за результативным использованием средств муниципального бюджета исполняется органами государственного (муниципального) финансового контроля, бюджетные полномочия которых, предусмотрены ст. 157 БК РФ. Государственный финансовый контроль представляет собой систему действий государственных контрольных органов, функциональными обязан- ностями которых является выявление нарушений в процессе управления государственными финансовыми ресурсами на стадии рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также разработка мероприятий по их предотвращению. Органы, осуществляющие функции по финансовому контролю являются: Счетная Палата РФ; Центральный банк РФ; Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство; Федеральная служба страхового надзора; Федеральная налоговая служба; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральная таможенная служба; Федеральная антимонопольная служба; Федеральная служба по финансовому контролю.
Следует отметить, что совместно с финансовыми ресурсами территорий государство реализует ряд своих функций, которые связаны с обеспечением населения различными общественными благами, финансированием расходов на здравоохранение, образование, жилищное строительство, общественный порядок и другое. Количество и качество благ, потребляемых населением в том или ином муниципальном образовании (регионе), зависит от того, насколько эффективно функционируют муниципальные финансы. Посредством муниципальных финансов осуществляется финансирование: строительство жилья, обустройство подъездов и домов, строительство и ремонт дорог, оказывается помощь различным местным структурам, поддержка милиции, общеобразовательных школ и детских садов, учреждений здравоохранения и другое.
Система муниципальных финансов состоит из средств местного бюджета, государственных и муниципальных ценных бумаг, которые принадлежат органам местного самоуправления, финансов самостоятельных хозяйствующих субъектов муниципального образования, а именно: муниципальным унитарным предприятиям, предприятиям и организациям других форм собственности, финансам населения, направляемым на развитие территории. Муниципальные финансы функционируют в границах финансовой государственной системы и являются ее центральным звеном. Финансы во многом зависят от совершенных преобразований в отношениях между различными звеньями финансовой сис¬темы. Прежде всего, это относится к связям между финансами микроуровня и макроуровня. Финансы на макроуровне, это прежде всего муниципальный бюджет, основывается на финансовых перспективах. Муниципальные финансы во многом способствуют достижению целей общего экономического развития, поэтому необходима их оптимальная организация. Избранный способ организации муниципальных финансов во многом предопределяет их качественную сторону. Использование и распределение финансовых средств в муниципальном образовании производится с помощью интегрированной системы по управлению финансовыми потоками. Управление муниципальными финансами осуществляется на основании: Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ; ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 N 172-ФЗ, Постановлений Правительства РФ, БК РФ, НК РФ и иных нормативно-правовых актов.
Управление муниципальными финансами представляет собой сознательное воздействие с целью развития и совершенствования муниципального образования. Управление муниципальными финансами ведется через принятие законодательства, утверждение муниципального бюджета и отчета об его исполнении, введение или отмену отдельных налогов и другое. Целями управления муниципальными финансами выступают финансовая устойчивость и независимость, проявляющаяся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, сокращении муниципального долга, стабильности, сочетании интересов государства и общества. В управлении муниципальными финансами можно вы- делить несколько функциональных элементов: планирование, бюджетирование, контроль. В широком смысле, можно выделить несколько форм и методов управления финансами муниципального образования: финансовое планирование; прогнозирование; программирование; финансовое регулирование; финансовый контроль; принятие финансового законодательства; система методов мобилизации финансовых ресурсов. Рассмотрим подробнее формы и методы управления муниципальными финансами.
Финансовое планирование представляет собой деятельность по сбалансированности и пропорциональности использования финансовых ресурсов. Оно устанавливает рациональное соотношение между ресурсами государства и доходами хозяйствующих субъектов, а также между величиной дохода до уплаты налога и после на предприятии и другое. Финансовое планирование является частью народнохозяйственного планирования и направлено на координацию деятельности всех органов финансовой системы.
Финансовое прогнозирование является предвидением возможного финансового положения государства и территории, используется для обоснования показателей финансовых планов. Цель прогноза – определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников их формирования и направлений использования в прогнозируемом периоде. Методами прогнозирования являются: эконометрические модели, описывающие динамику показателей финансового плана в зависимости от факторов, влияющих на экономические процессы; метод корреляционно-регрессионного анализа; метод непосредственной экспертной оценки. На уровне муниципального образования финансовое прогнозирование предполагает: указание приоритетов муниципальных расходов по направлениям; увеличение эффективности расходования муниципальных средств; прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта.
Программирование в системе муниципального управления предполагает подготовку и реализацию целевых комплексных программ по социальным и экономическим направлениям среднесрочного и долгосрочного характера. Финансовое регулирование представляет собой организованную муниципальным образованием деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Целью финансового регулирования является: установление пропорций распределения, накопления, обеспечивающих удовлетворение потребностей на микро и макро уровне. При этом, финансовыми регуляторами являются: налоги и неналоговые платежи в бюджет; финансовые льготы и санкции; эксплуатационные расходы и другое. Существуют три формы регулирования: прямое – через увеличение или снижение ставок прямых налогов; косвенное-через косвенное налогообложение; смешанное. Основными субъектами управления муниципальными финансами в РФ являются Президент и Правительство РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, Министерство по управлению государственным имуществом, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам и другие.
Итак, выше была рассмотрена сущность управления муниципальными финансами, принципы и функции муниципальных финансов, нормативно-правовое регулирование. Следует отметить, что эффективность местного самоуправления во многом зависит от его экономической основы, от степени обеспеченности материально-финансовыми ресурсами. Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми и достаточными материальными и финансовыми ресурсами, а также иметь право самостоятельного управления и распоряжения ими. Для этого необходимо четко представлять структуру бюджетной системы, процесс нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса, введения и установления местных налогов, способы опти- мизации расходов местного бюджета и увеличения доходов, а также другие вопросы финансовой деятельности. Применительно к муниципальному управлению одним из наиболее сильных механизмов управления является в первую очередь механизм финансовый. В целях осуществления самостоятельных управляющих воздействий на местную экономику органы местного самоуправления наделяются самостоятельными финансовыми рычагами воздействия на нее.
Таким образом, муниципальные финансы– представляют собой совокупность экономических отношений, имеющих денежный характер. Функционирование муниципальных финансов направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики. Поэтому эффективная система управления муниципальными финансами, является одним из важнейших направлений муниципального образования.









Диссертация на заказ без посредников