Юридическое регулирование бизнеса в КР основывается на нескольких важных законодательных актах, которые гарантируют правовую защиту и установление порядков ведения предпринимательской деятельности:
1)Закон Кыргызской Республики «О налогах и сборах» (Налоговый кодекс Кыргызской Республики от 18 января 2022 года №3 (с изм. и доп. от 12 февраля 2025 года) устанавливает нормы налогообложения предприятий, включая налог на прибыли, НДС и прочие налоговые платежи.
2)Закон Кыргызской Республики «О хозяйственных товариществах и обществах» от 15 ноября 1996 года № 60 (с изм. от 16 февраля 2023 г. № 33) определяет правовые рамки для формирования, функционирования и закрытия коммерческих обществ, таких как акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью.
3)Закон Кыргызской Республики «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 8 августа июля 2023 года № 169.
Документ определяет правовые основы, устанавливает принципы и методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Цели закона: защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности, стимулирование развития внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики Кыргызской Республики.
Некоторые понятия, которые используются в законе: автоматическое лицензирование, внешнеторговая деятельность, внешняя торговля товарами, запрет, импорт, исключительное право и другие. Закон вступил в силу с 25 августа 2023 года.
4)Закон Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике» от 19 октября 2013 года №195.
Документ регулирует отношения между органами исполнительной власти, физическими и юридическими лицами в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, действий, операций, в том числе по использованию ограниченных государственных ресурсов.
Некоторые положения закона: лицензирование осуществляется в целях предотвращения нанесения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, собственности, общественной и государственной безопасности, а также управления ограниченными государственными ресурсами; закон устанавливает исчерпывающий перечень лицензий и разрешений; законодательство о лицензировании основывается на Конституции Кыргызской Республики и состоит из этого закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих сферу лицензирования; в случае невыполнения лицензионных требований лицензиар может применять к лицензиату предупреждение, штраф, приостановление действия лицензии и (или) разрешения, подачу искового заявления в судебные органы для рассмотрения вопроса об аннулировании лицензии и (или) разрешения.
5)Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «О вопросах лицензирования отдельных видов деятельности» (от 14 декабря 2023 года №678). Документ разработан в реализацию закона и направлен на упорядочение деятельности лицензиаров по выдаче, переоформлению, продлению, прекращению действия лицензий и (или) разрешений на выполняемые работы и (или) оказываемые услуги.
6)Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)» (Закон от 31 марта 2023 года №178). Данное Постановление контролирует процесс государственной регистрации юридических лиц, включая их филиалы и представительства.
7)Гражданский кодекс Кыргызской Республики (часть I) от 8 мая 1996 года №15 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14 марта 2025 года). Гражданский кодекс КР (часть II) от 5 января 1998 года №1. Кодекс является ключевым документом, который определяет условия для заключения и исполнения договоров, в том числе тех, которые касаются бизнеса.
КР активно участвует в международных экономических связях и заключила несколько глобальных договоренностей, оказывающих воздействие на бизнес-среду, поэтому предпринимательство в КР и также регулируется следующими нормативно-правовыми актами:
1)Договор о формировании Евразийского экономического союза (ЕАЭС) вступил в действие 1 января 2015 года. Этот союз объединяет Армению, Беларусь, Казахстан, Кыргызскую Республику и Россию, устанавливая общие экономические зоны, торговые правила и таможенные нормы.
2)Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) способствует взаимодействию в экономике, торговле и инвестиционной деятельности между участвующими странами, в том числе КР.
3)Конвенция о защите прав интеллектуальной собственности (Парижская конвенция) – Кыргызская Республика является членом данной конвенции с 25 декабря 1991 года, что обеспечивает защиту интеллектуальной собственности на международном уровне.
4)Соглашения в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) -Кыргызская Республика является членом ВТО с 1998 года, что обеспечивает доступ к международному рынку и соответствие международным торговым стандартам и нормам.
5)Соглашение о международной торговле услугами (ГАТС) -Кыргызская Республика является членом Всемирной торговой организации (ВТО) с 20 декабря 1998 года, что предоставляет доступ к международным рынкам услуг.
Эти законы и международные договоры служат правовой базой для осуществления бизнеса в Киргизии, способствуя её устойчивому экономическому развитию и международному партнерству. Кроме выше перечисленного, в КР на общественное обсуждение вынесен проект Предпринимательского кодекса, который призван унифицировать подходы к регулированию предпринимательской деятельности, улучшить правовую базу и обеспечить прозрачность государственного вмешательства в бизнес.
Основные положения и нововведения в данном кодексе, могут существенно повлиять на предпринимателей и бизнес-среду в стране. Цель кодекса – унифицировать подходы к регулированию предпринимательской деятельности, улучшить правовую базу и обеспечить прозрачность государственного вмешательства в бизнес. Задачами Кодекса являются: совершенствование законодательства КР в сфере взаимодействия бизнеса и государства, определение пределов государственного вмешательства в частную предпринимательскую деятельность и правил госрегулирования предпринимательской деятельности; определение правовых, экономических и социальных условий и гарантий, обеспечивающих свободу предпринимательства в КР; устранение пробелов, противоречий в правовом регулировании предпринимательских отношений; создание единой понятийной базы для всех нормативных правовых актов, затрагивающих процесс взаимодействия бизнеса и государства, в том числе госрегулирование и поддержку предпринимательства.
Рассмотрим основные положения кодекса:
1)Определение субъектов предпринимательства. В кодексе прописаны определение предпринимательской деятельности, базовые правила регистрации различных форм предпринимательской деятельности (юрлица, ИП, иностранные предприниматели), определены категории предпринимателей, а также права предпринимателей и их объединений.
В проекте закладываются единые критерии определения категорий субъектов предпринимательства (малого, среднего, крупного) для различных государственных целей. В проекте впервые закладывается единый подход к определению категорий и впервые в одном нормативном акте определяются все цели, для достижения которых вводятся категории предпринимателей, а также и сами критерии.
Также в законопроекте закладываются понятия женского и молодежного предпринимательства, социального предпринимательства. Все дальнейшие меры по поддержке различных групп предпринимателей должны будут базироваться на подходах и дефинициях, заложенных в Кодексе.
2)Вовлечение бизнеса и социальная ответственность. Законопроект закрепляет обязательное участие бизнеса в подготовке правовой базы предпринимательской деятельности и создание площадок государственно-частного диалога во всех ветвях власти государства.
В проекте также вводится понятие социальной ответственности бизнеса, а также понятие социального предпринимательства. В дальнейшем это позволит активизировать как социальные программы бизнеса, так и создание коммерческих структур, вовлекающих в свою работу социально уязвимые слои населения. Закладываются правовые основы дальнейшего создания организаций, основанных на принципах саморегулирования.
3)Лицензирование и контроль государства.
В главу «Лицензионно-разрешительная система» переносятся все положения Закона «О лицензионно-разрешительной системе». Глава не содержит кардинальных новшеств регулирования данной сферы, поскольку действующий закон недавно обновлялся и его нормы находятся в достаточно актуальном состоянии.
Изменение внесено лишь в структуру. Нормы, определяющие порядок проведения лицензионного контроля, перенесены в следующую главу «Государственный контроль (надзор)», поскольку лицензионный контроль является одной из форм госконтроля.
Глава о госконтроле вводится в Кодекс вместо существующего Закона «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства». Это позволит изменить устаревший подход, согласно которому государство осуществляет только проверки. Тогда как контроль со стороны государства осуществляется не только в виде проверок, но и в виде профилактических мер, мониторинга, аудита и иных методов.
Глава о контроле также объединяет регулирование проведения всех видов проверок, за исключением сугубо специфических (в банковской сфере, приграничный контроль и т.д.) – проверки, проводимые уполномоченными органами, входящими в специальный перечень лицензионных проверок и проверок, подлежащих регистрации в органах прокуратуры.
4)Поддержка и защита бизнеса. В главе «Поддержка предпринимательской деятельности» определены формы господдержки предпринимателей (финансовая, инфраструктурная, информационная и т.д.) и инструменты их внедрения. Определены базовые принципы поддержки инвестиций, с учетом того, что в качестве инвесторов в Кыргызстане следует рассматривать не только иностранные компании, но и отечественных бизнесменов.
В проекте Кодекса также определяются формы защиты прав субъектов предпринимательства, обязанности госорганов и органов местного самоуправления в данной сфере, а также ответственность госорганов и их должностных лиц в случае создания ими искусственных препятствий для бизнеса.
5)Институты защиты прав предпринимателей.
Особенно в Кодексе прописана роль Торгово-промышленной палаты (ТПП) и института бизнес-омбудсмена в защите прав предпринимателей.
Отметим, что институт бизнес-омбудсмена в настоящее время регулируется исключительно на уровне решений исполнительной власти. Его закрепление в Кодексе послужит несомненным повышением его значения и статуса. Специальная глава в Кодексе определяет статус и полномочия бизнес-омбудсмена, порядок его функционирования и взаимоотношения с госорганами[1].
Предпринимательский кодекс в Кыргызстане планировали ввести в действие с 1 февраля 2025 года, однако на сегодняшний день, данный нормативно-правовой акт еще не введен в действие.
Итак, выше были рассмотрены основные нормативно-правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность в Кыргызской Республике. В КР бизнесмены имеют возможность выбора из различных юридических моделей для осуществления своей деятельности. Среди наиболее распространённых форм можно выделить следующие:
Индивидуальный предприниматель. Индивидуальное предпринимательство представляет собой частное лицо, которое занимается бизнес-деятельностью без создания организации как юридического лица. Основные особенности: несложный процесс регистрации; минимизированные условия к размеру уставного фонда; личные активы предпринимателя могут быть задействованы для покрытия долгов перед кредиторами; упрощенные подходы к налоговому учету и бухгалтерскому ведению.
Общества с ограниченной ответственностью. Для бизнеса небольшого масштаба в Кыргызской Республике наиболее подходящей считается форма предприятия с ограниченной ответственностью. Ключевые характеристики включают: учредители отвечают только в пределах внесенных в уставный фонд средств; для учредительного фонда установлены минимальные требования в размере всего 1 сома; в качестве учредителей могут выступать как физические, так и юридические лица; возможность гибкого управления делами компании и распределения прибыли.
Акционерные общества (АО). Акционерное общество – это структура, в которой капитал компании распределен по акциям. Эта модель ОПФ подходит для обширных предприятий и тех, кто предусматривает выход на публичные финансовые рынки. Основные особенности: возможность привлечения финансирования посредством выпуска акций; ограничение обязанностей акционеров в рамках их вложений; необходимость проведения ежегодных собраний акционеров и отчетности; дифференциация на закрытые (ЗАК) и открытые (ОАК) акционерные компании; установленный минимум уставного капитала составляет 100000 сомов.
Коммандитные партнерства. Коммандитное товарищество – это юридическое лицо, объединяющее коммандитариев, ответственность которых ограничивается их вложениями, и полных партнеров, несущих неограниченную ответственность. Особенностями коммандитных партнерств являются следующие: совмещает черты полного партнерства и компании с ограниченной ответственностью; полные партнеры осуществляют управление деятельностью партнерства, в то время как коммандитарии – это инвесторы; не требуется формирование уставного капитала.
Производственные кооперативы. Производственный кооператив – это добровольное соединение лиц для осуществления совместной производственной или другой экономической деятельности на основе личного трудового вклада и слияния материальных долей. Основные особенности: активное участие всех членов в управлении товариществом и ответственность в пределах их долей; прямое участие участников в работе товарищества; распределение прибыли между участниками соразмерно их трудовому вложению; не требуется формирование уставного капитала, однако предусмотрены обязательные материальные вклады членов.
Сельскохозяйственные предприятия. Сельскохозяйственное или фермерское предприятие – это вид предпринимательской деятельности, который осуществляется в сфере аграрного производства. Основные характеристики: организация аграрного производства на владельческих или взятых в аренду земельных участках; семейный подход к управлению делами; применение упрощенных налоговых схем для агросектора.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия. Государственные и муниципальные унитарные организации представляют собой структуры, имущество которых принадлежит на уровне государства или местных властей. Основные особенности: основателем выступает государственное учреждение или орган местного управления; унитарной организации не предоставляются права собственности на имущество, которое ей закреплено; все доходы направляются в бюджет соответствующего уровня; размер уставного капитала устанавливается основателем.
Представительства и филиалы зарубежных предприятий. Возможна также регистрация представительства в Кыргызстане, а также филиала. Они являются подразделениями иностранных предприятий, действующих на территории Кыргызской Республики. Основные особенности: представительства занимаются только представительской деятельностью, не имея права вести коммерческую деятельность; филиалы могут осуществлять коммерческую деятельность и получать прибыли; минимальный размер уставного капитала определяется по требованиям материнской компании.
Эти юридические формы предоставляют предпринимателям в Кыргызской Республике разнообразие выбора структуры для ведения бизнеса, учитывая их уникальные потребности и объем деятельности. Каждая форма предлагает свои преимущества и ограничения, которые следует учитывать при выборе наилучшего варианта. Например, индивидуальные предприниматели подходят для малого бизнеса с ограниченными рисками. Однако для крупных проектов, требующих внешних инвестиций, более уместными являются ООО или АО. Для успешного создания бизнеса в Кыргызстане требуется подготовить и предоставить набор обязательных документов, соответствующих требованиям местного законодательства. Рассмотрим подробнее.
Учредительная документация. В неё входят устав предприятия, решение о создании фирмы, устав предприятия, решение о создании фирмы и бумаги, подтверждающие личность основателей, таблица 2.1[8].
Таблица 2.1[8]-Учредительная документация
| № п/п | Документация | Описание |
| 1 | Устав предприятия | Акт, который определяет правила и условия функционирования корпорации, включая её название, цель, права и обязательства членов или акционеров. |
| 2 | Решение (протокол) о создании фирмы | Собрание учредителей корпорации, где принимается постановление о создании юридического субъекта. Для АО требуется протокол общего собрания акционеров. |
| 3 | Документы ,подтверждающие личность основателей | Паспорт или иные документы, подтверждающие личность каждого основателя и уполномоченных лиц предприятия. |
Документы на юридический адрес. Для регистрации фирмы нужно предоставить бумаги, подтверждающие право использования юридического адреса. Для этого подходит арендный контракт или соглашение о пользовании помещением.
Сведения о виде бизнеса и коды ОКЭД. Определение типов активности фирмы является обязательным требованием. ОКЭД указывает на основные направления деятельности фирмы и используется для целей налогообложения и статистики.
Заполнение заявления и регистрационных форм. Подача заявления о регистрации компании в Киргизии и соответствующих регистрационных форм требует внимательного заполнения и предоставления точной информации о фирме, её основателях, деятельности и других данных.
Квитанция об оплате государственной пошлины. Для завершения процедуры инкорпорации следует оплатить госпошлину, размер которой определяется текущими ставками. Сумма пошлины варьируется зависимо от юридического типа предприятия и дополнительных параметров.
В некоторых ситуациях могут потребоваться дополнительные бумаги или разрешения, такие как сертификаты и специализированные лицензии. Это зависит от сферы деятельности предприятия, например, для финансовых учреждений или отдельных отраслей.
Документация, предоставляемая для учреждения организации, должна быть представлена на официальном языке Киргизии. Если документация подготовлена на иностранном языке, требуется её перевод на киргизский и заверение компетентным переводчиком.
Соответственно требованиям к документам, некоторые из них могут требовать нотариальное удостоверение. Часто это касается учредительных документов и доверенностей, для которых нотариальное подтверждение необходимо для придания юридической силы. Если документы подготовлены за пределами Киргизии и предполагается их использование в Киргизии, возможно потребуется апостиль. Апостиль подтверждает подлинность подписи и печати на документе и обычно выдается компетентными органами страны, в которой документ был оформлен.
Кроме выше перечисленного, при организации бизнеса в Кыргызской Республике бизнесменам часто требуется оформление специализированных лицензий и разрешений для осуществления операционной деятельности. Процесс лицензирования и выдачи разрешений является важным этапом, обеспечивающим соблюдение законодательных требований и правил регулирования в различных сферах деятельности. В зависимости от характера работы компании, может потребоваться специализированная лицензия. Примеры включают лицензии на медицинскую практику, фармацевтическое производство, транспортные услуги и т.д.
Для строительства объектов недвижимости или использования земельных участков, предприниматели должны получить разрешения от соответствующих государственных органов. В определённых секторах экономики, таких как изготовление пищевых изделий или химическая отрасль, необходимо наличие специфических сертификатов, подтверждающих соответствие санитарно-эпидемиологическим и экологическим стандартам. Процедура оформления лицензий и разрешений включает следующие шаги: сбор пакета документации, подача запроса и уплата государственной пошлины, рассмотрение заявки и выдача лицензии, таблица 2.2[8].
Таблица 2.2-Процедура оформления лицензий и разрешений в Киргизии[8]
| № п/п | Этапы процедуры оформления | Описание |
| 1 | Сбор пакета документации | Предусматривает представление учредительных бумаг фирмы, плана деятельности, технических данных (при необходимости) и другой документации, требуемой для осуществления выбранного вида деятельности. |
| 2 | Подача запроса и уплата государственной пошлины | Заявление на получение лицензии или разрешения следует подать в уполномоченный орган, а также оплатить государственную пошлину за обработку заявления. |
| 3 | Рассмотрение заявки и выдача лицензии. | Уполномоченный орган осуществляет анализ предоставленных бумаг и, в случае соответствия всем критериям, выдает лицензию или разрешение. |
Стоит отметить, что при выборе сектора для начала бизнес-деятельности в Киргизии важно учитывать отрасли с высоким потенциалом роста и дальнейшего масштабирования. Отраслями с высоким потенциалом для предпринимательства в Киргизии являются: туризм и гостиничный бизнес, информационные технологии и телекоммуникации, энергетика и возобновляемые источники энергии, услуги по логистике и транспорту; образование и обучение. Рассмотрим кратко.
Туризм и гостиничный бизнес. КР, с ее уникальными природными ландшафтами и культурными достопримечательностями, представляет привлекательные возможности для развития туристического бизнеса. Открытие гостиниц, туристических агентств и экотуризма может быть успешным вложением.
Информационные технологии и телекоммуникации. С развитием цифровизации и доступностью талантливых айтишников, сектор информационных технологий представляет значительные перспективы для стартапов и ИТ-фирм.
Энергетика и возобновляемые источники энергии. В КР значительные возможности в сфере гидроэнергетики и возобновляемых источников энергии. Капиталовложения в сектор энергетики могут быть выгодными и экологически устойчивыми.
Услуги по логистике и транспорту. Благоприятное географическое месторасположение КР делает ее значимым транзитным узлом в центрально-азиатском регионе. Инвестиции в транспортно-логистические услуги могут обеспечить доступ к широкому региональному рынку.
Образование и обучение. С учетом повышения стандартов в образовательной сфере и увеличения требований к уровню образования, создание частных образовательных учреждений или платформ представляется многообещающим направлением.
Выбор направления зависит от личных целей и стратегического плана развития бизнеса, при этом КР предоставляет много перспектив для успешных инвестиций и расширения работы в разных экономических направлениях.
При этом, стоит отметить, что существует множество выгод от запуска бизнеса в КР. Зарубежные бизнесмены могут воспользоваться рядом значительных преимуществ при основании фирмы в КР, к ним относятся: простота и скорость регистрационного процесса, льготный налоговый режим, стратегическое расположение, инфраструктурная поддержка[7]. Рассмотрим кратко.
1)Простота и скорость регистрационного процесса. Процедура учреждения предприятия в Киргизии отличается высокой эффективностью. Она может быть завершена за сравнительно короткие сроки, что способствует быстрому запуску бизнес-деятельности.
2)Льготный налоговый режим. КР предлагает инвестиционные льготы и фискальные преференции для новых зарубежных бизнесов. Например, освобождение от налоговых обязательств по доходу в течение определенного срока или фискальные льготы для определенных отраслей.
3)Стратегическое расположение. Расположение КР в центре Центральной Азии делает ее привлекательным местом для бизнеса, предпринимательства и торговли. Благоприятное географическое положение способствует легкому проникновению на рынки СНГ и других азиатских регионов.
4)Возможности на рынках ЕАЭС и Центральной Азии. Членство КР в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) обеспечивает выход на крупный внутренний рынок и облегчает торговые процессы.
5)Инфраструктурная поддержка. Инвестиции из государственных и частных источников в расширение и улучшение транспортных сетей и коммуникаций, создают благоприятную среду для масштабирования проекта и привлечения капиталовложений.
Благодаря этим факторам, КР становится привлекательной локацией для основания нового бизнеса, предлагая капиталовкладчикам и бизнесменам благоприятную среду для развития и успешного ведения дел. Для того, чтобы проанализировать состояние и развитие предпринимательства в Кыргызской Республике, перейдем к следующему параграфу выпускной квалификационной работы.
