Специфика недвижимости города как объекта процесса управления

Недвижимость является экономической основой государства и муниципальных образований, а управление ею есть одна из ключевых функций органов власти всех уровней. Одной из наиболее важных проблем, возникающих в сфере управления недвижимостью, является разграничение государственной собственности на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ (субфедеральную собственность) и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность). Установление публичного собственника на земельный участок имеет решающее значение для решения вопроса, кому принадлежат правомочия по управлению и распоряжению этим участком и всем его составляющим имущественным комплексом . Система государственного управления недвижимостью обеспечивает достижение следующих основных целей: улучшение условий жизнедеятельности населения; решение социальных задач, связанных с использованием недвижимости; формирование и развитие форм и методов финансирования операций с недвижимостью и другое, рисунок 1.13.
Основными задачами системы государственного и муниципального управления недвижимостью являются: государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с ней; эффективное управление объектами недвижимого имущества, вовлечение их в полноценный рыночный оборот; формирование эффективной системы контроля использования и изменения состава объектов недвижимости и другое, рисунок 1.13. Объектами государственного и муниципального управления являются объекты недвижимого имущества, расположенные на территории страны или вне ее, находящиеся в государстве иной и муниципальной собственности, в частности: государственный и муниципальный жилищный фонд; казенные земельно-имущественные комплексы и отдельные объекты недвижимого имущества; недвижимость, приобретенная государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями и другое, рисунок 1.14 .
Управление государственной и муниципальной недвижимостью организовано на основе территориально-отраслевого принципа. Территориальная привязанность объектов недвижимости определяет необходимость территориального подхода, а их функциональное назначение – отраслевого. Территориальный подход реализован не только в рамках страны и ее субъектов Федерации, но и в больших по размерам муниципальных образованиях с территориальным делением, например в городах с районами. В этом случае управление недвижимостью на территории административных районов могут осуществлять районные администрации при условии четкого разграничения компетенции по уровням управления. В районах также могут создаваться агентства или филиалы функциональных органов управления земельно-имущественным комплексом города. Способ осуществления управленческой деятельности, воздействия на земельно-имущественные комплексы и их элементы для достижения поставленных целей определяется методами управления. В их основе лежат организационно-правовые, экономические и социально-психологические методы , рисунок 1.15-1.16.
Основными критериями при выборе варианта использования объектов недвижимого имущества являются их социально-экономическая значимость для решения вопросов социально-экономического развития страны и ее административных территориальных единиц и экономическая эффективность различных форм использования с точки зрения собственника. При этом особое внимание обращается на решения, влекущие отчуждение прав собственности на объекты недвижимости. Это продажа, приватизация, обмен, использование в качестве залога. Такой подход предполагает разработку и реализацию концепций и программ управления недвижимым имуществом, составляющих основу стратегического управления. Программно-целевой подход в управлении недвижимым имуществом основан на формулировании целей развития управляемой системы и последующем разделении их на подцели более низкого уровня, т.е. построении «дерева целей» функционирования системы.
На основе дерева целей формулируются конкретные задачи управления. При этом используется метод экспертных оценок, а каждая цель первого и второго уровней дерева целей получает свой весовой коэффициент относительной важности, который можно рассматривать как количественную характеристику вклада той или иной цели или задачи в достижение генеральной цели – улучшение условий жизнедеятельности населения и повышение эффективности управления недвижимостью .
К основным функциям управления государственной и муниципальной недвижимостью, применяемым в настоящее время, относятся следующие: передача недвижимости в хозяйственное ведение государственным или муниципальным унитарным предприятиям; передача имущества в оперативное управление государственным или муниципальным учреждениям; передача имущества в уставный капитал хозяйственных обществ различных организационно-правовых форм; передача имущества в аренду; создание и поддержка крупных предприятий; государственный кадастровый учет, налогообложение недвижимого имущества и сделок с ним, землеустройство и управление землепользованием( Приложение 4).
Таким образом, резюмируя первую главу можно сделать вывод, что под управлением понимается целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления, при этом, объектами управления могут быть –вещи, процессы и люди, а субъекты управления- человек, администрация и т.д. В настоящее время существует различные виды управления: социальное управление, которое подразделяется на общественное, муниципальное и государственное управление. Под государственным управ- лением понимается деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, так как общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов является определенное упорядочение общественных отношений.Представленный анализ динамики численности работников государственных органов и органов местного самоуправления России показывает ежегодное снижение, при этом, в государственных органах субъектов РФ снижение происходит за счет уменьшения законодательной и исполнительной власти, динамика численности работников судебной власти и других государственных органов имеет положительную направленность. Государственным управлением городской недвижимостью занимаются все ветви власти, включая законодательную и исполнительную. При этом, недвижимость представляет собой экономическую основу государства и муниципальных образований, а управление является одной из ключевых функций органов власти всех уровней. Государственная собственность подразделяется на федеральную, субфедеральную и муниципальную. Основными целями государственного управления недвижимостью является: улучшение условий жизнедеятельности населения; решение социальных задач, связанных с использованием недвижимости; формирование и развитие форм и методов финансирования операций с недвижимостью и др. Для достижения указанных целей, в системе управления недвижимостью на государственном и муниципальном уровне является необходимым решение следующих задач: государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с ней; эффективное управление объектами недвижимого имущества, вовлечение их в полноценный рыночный оборот; формирование эффективной системы контроля использования и изменения состава объектов недвижимости и другое.











Диссертация на заказ без посредников