Управление как экономический процесс

Рассмотрим сущность управления в целом и понятие государственного и муниципального управления, в частности . Управление по общепризнанному, вошедшему в энциклопедические словари определению является функцией сложных организованных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.
Объектами управления могут быть вещи (управление вещами), явления и процессы (управление процессами), люди (управление людьми), а субъектом управления всегда выступает человек (оператор, распорядитель, руководитель и т. д.) или коллективное образование – администрация (дирекция, руководство, командование и т. д.). При всем многообразии суть любой разновидности управления состоит в направлении и согласовании (координации) действий участников процессов, явлений, подчинении их целенаправленной воле управляющего субъекта. С категорией управления тесно связано понятие «организация». Этот термин , от древнегреч. оrgаnizо – «сообщаю стройный вид, устраиваю», многозначен, но чаще всего им обозначают коллектив людей, осуществляющих совместную деятельность для достижения общей цели, или некоторые действия, упорядочивающие, приводящие в систему объекты материального или духовного мира. В процессе и в результате этих действий складывается особый вид социальной связи между людьми – организационные общественные отношения. Применительно к социальным процессам и взаимо- отношениям людей понятие организации по своему объему шире понятия управления, потому что как вид целенаправленной деятельности управление – лишь наиболее часто проявляющаяся разновидность организующих, т. е. упорядочивающих начал, наряду с такими, например, формами организующей социальной деятельности, как обучение, воспитание .
В процессе же управления, как одного из специфических видов социальных взаимоотношений субъекта с объектом, соотношение этих понятий таково: сущность управления состоит в практической организации деятельности управляемых объектов при выполнении ими поставленных задач, а сама эта практическая организация суть неотъемлемое свойство управления. Следовательно, организация является атрибутом управления, внутренне присущим ему свойством. В настоящее время существует различные виды управления: социальное управление, которое подразделяется на общественное, муниципальное и государственное управление, рисунок 1.4.
В широком смысле под государственным управлением следует понимать деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, так как общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов является определенное упорядочение общественных отношений. Все виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выражения можно разделить на три группы: родовые, видовые, функциональные формы государственной деятельности , рисунок 1.5.
Государственное управление как основная, определяющая форма реализации исполнительной власти и вид государственной деятельности имеет ряд признаков: социальное предназначение, непрерывный и циклический характер; исполнительно-распорядительный характер, рисунок 1.6.
Органы государственного управления исполняют требования законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти через систему исполнительно-распорядительных управленческих действий, которые выражаются в принимаемых ими административно-правовых актах и организационно-исполнительских действиях. Итак, выше было рассмотрено понятие управления в целом и государственного и муниципального управления в частности, их отличительные особенности. В продолжении темы, не лишним будет рассмотреть динамику показателей численности органов всех ветвей власти в Российской Федерации на основании данных Росстата за 2011-2018гг. По имеющимся данным на начало 2018г. в государственных органах, органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Российской Федерации работало 2172,9 тыс. человек, а это на 31,82% выше показателя начала анализируемого периода, рисунок 1.7.
Однако, в законодательных органах власти численность работников имеет тенденцию к снижению и в 2018г. показатель составил 30,6 тыс. человек против 32,8 тыс. человек на начало анализируемого периода. По другим ветвям власти наблюдается увеличение численности, в исполнительных органах власти и в прокуратуре численность составила 1888,3 тыс. человек и 230,3 тыс. человек соответственно. Небольшой удельный вес приходится на работников в других органах власти на начало 2018г. этот показатель сформировался на уровне 21,4 тыс. человек, а это на 58,52% превышает значение показателя 2011г., рисунок 1.8.
В государственных органах субъектов Российской Федерации численность снижается и в 2018г. показатель составил 262, 2 тыс. человек, а это ниже уровня 2011г. на 3,83%, однако по отношению к показателю предыдущего года, наблюдается рост, рисунок 1.9.
Снижение численности произошло за счет уменьшения численности в законодательной и исполнительной власти и по данным на начало 2018г. эти показатели составили 12,0 тыс. человек и 206, 5 тыс. человек. По судебной власти и других государственных органов наблюдается рост показателей, рисунок 1.10.
В органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований РФ также наблюдается динамика снижения численности и по данным на 2018г. показатель составил 472,2 тыс. человек, а это ниже уровня прошлого года на 1,04% и на 6,86% меньше показателя начала анализируемого периода, рисунок 1.11.
При этом заметим, что численность снижается как в представительных органах муниципальных образований, так и в местных администрациях (исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований), рисунок 1.12.
Таким образом, динамика численности работников государственных органов и органов местного самоуправления России показывает ежегодное снижение, при этом, в государственных органах субъектов РФ снижение происходит за счет уменьшения законодательной и исполнительной власти, динамика численности работников судебной власти и других государственных органов имеет положительную направленность.











Диссертация на заказ без посредников