Технология создания эффективной системы управления охраной труда на предприятии

Для создания, эффективной системы охраны труда, организация должна: создать систему управления охраной труда; обеспечивать внедрение, функционирование и последовательное совершенствование системы управления охраной труда; проводить сертификацию системы управления охраной труда; проводить самооценку и самодекларацию соответствия функционирующей системы управления охраной труда требованиям охраны труда и стандарта ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к системе управления охраной труда в организации».
Руководство организации, несущее ответственность за охрану труда, должно обеспечивать разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда в соответствии с установленными требованиями. При создании СУОТ необходимо:
1. определять законы и иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, распространяющиеся на деятельность организации;
2. выявлять опасные и вредные производственные факторы и соответствующие им риски, связанные с прошлыми, настоящими или планируемыми видами деятельности организации;
3. определять политику организации в области охраны труда;
4. определять цели и задачи в области охраны труда, устанавливать приоритеты;
5. разрабатывать организационную схему и программу для реализации политики и достижений ее целей, выполнения поставленных задач.
При этом, система управления охраной труда должна предусматривать: планирование показателей условий и охраны труда; контроль плановых показателей; возможность осуществления корректирующих и предупредительных действий; внутренний аудит системы управления охраной труда и анализ ее функционирования, с тем чтобы обеспечивать соответствие этой системы принятой политике и ее последовательное совершенствование; возможность адаптации к изменяющимся обстоятельствам; возможность интеграции в общую систему управления (менеджмента) организации в виде отдельной подсистемы.
Исходя из целей обеспечения здоровых и безопасных условий труда, при принятии и оценке решения руководителю следует ориентироваться на следующие приоритеты:
Первый из них преследует цель полного или частичного устранения действия источников опасных и вредных факторов.
Второй предусматривает снижение их отрицательного воздействия за счет организационно-технических средств.
Третий предусматривает защиту от их воздействия.
Четвертый ликвидацию некоторых последствий неблагоприятного действия причин нетрудоспособности.
При разработке мероприятий по охране жизнедеятельности необходимо руководствоваться приоритетностью предыдущего над последующим.
Основными требованиями к решениям в системе управления, следует отнести:
-выработка и возможность реализации решения должны осуществляться на основе не только логичных рассуждений и опыта, но и экономико-математических методов с применением современных технических средств обработки информации и исходных данных;
-своевременное принятие решений, т. е. не раньше и особенно не позже возникающей ситуации, требующей управленческого воздействия и соответствия обстановке;
-принимаемое решение не должно противоречить предыдущему, оно может отменять или уточнять реализацию ранее принимаемых решений исходя из новых условий, т, е. обладать согласованностью;
-решение должно быть реальным и практически осуществимым, т. е. учитывать сбалансированность всех материальных, финансовых и трудовых ресурсов;
-решение должно учитывать компетентность, т. е. обуславливать возможность реализации в том звене и уровне системы, которые по своей осведомленности, опыту и званиям способны реализовать поставленную задачу;
-решение должно быть законным и полномочным и приниматься лицом в соответствии с действующей законностью и правом;
-решение должно иметь ясную, лаконичную и четкую формулировку, исключающую разночтение или произвольное толкование содержания.
Реализация решений требует проведения определенной организованной работы. Она включает в себя не только разработку плана по осуществлению решений, но и разъяснительную работу. Не все работники могут сразу полностью оценить реальность и необходимость выполнения решений, однако в их исполнении они обязаны участвовать, и от степени осведомленности и правильности понимания целей зависит конечный результат работы.
Следует отметить, что разработка политики организации, планирование условий и охраны труда завершается созданием «Программы улучшения условий и охраны труда» на предприятии, которая должна предусматривать: распределение ответственности за достижение целей и задач, нормативных показателей условий и охраны труда для каждого подразделения и уровня управления в организации; обеспеченность необходимыми ресурсами; средства и сроки, в которые должны быть достигнуты цели и решены задачи программы.
Внедрение и обеспечение функционирования СУОТ предусматривает: разработку структуры работ, распределение ответственности и полномочий по реализации СУОТ; аттестацию рабочих мест по условиям труда и травмобезопасности; выявление потребности в обучении персонала для компетентного выполнения работ, включая повышение квалификации по охране здоровья и безопасности персонала; разработку, внедрение и поддержание установленных (документированных) процедур, гарантирующих идентификацию опасностей, оценку, регулирование и контроль риска, а также регулярную оценку потребности в выше перечисленных действиях; подготовленность к аварийным ситуациям, которая заключается в разработке и обеспечении практического использование методов выявления возможностей возникновения аварийных ситуаций, а также методов реагирования на них путем предотвращения или смягчения их последствий, сокращения несчастных случаев и заболеваемости на производстве, связанных с последствиями аварий; обеспечение передачи и обмена информацией об условиях и охране труда между различными уровнями управления и подразделениями организации, получение необходимой информации по охране труда от внешних заинтересованных организаций, передачу информации по условиям и охране труда для заинтересованных сторон; разработку и обеспечение ведения документации (на бумажных носителях или в электронном виде), которая устанавливает и описывает основные процедуры системы управления охраной труда в их взаимодействии; управление производственно-технологическими операциями путем определения тех операций и видов деятельности, которые связаны с выявленными опасностями и факторами охраны труда, согласующимися с ее политикой и целями в области охраны труда, планирование этих видов деятельности, включая техническое обслуживание, эксплуатацию и ремонт оборудования, с тем, чтобы гарантировать выполнение соответствующих нормативных требований охраны труда.[34]
Одним из важнейших элементов системы управления охраной труда является контроль. Основным назначением контроля является анализ результатов, получаемых вследствие управляющего воздействия на объект управления. Только четко организованный контроль в процессе управления создает в управляющей системе атмосферу деловитости, оперативности исполнения и обеспечивает высокую эффективность достигаемого результата.
Организация контроля и его проведение должны отвечать следующим требованиям: всесторонность, объективность, своевременность и эффективность. Контроль позволяет анализировать результаты воздействия на объект управления, включает в себя обратную связь и служит исходным пунктом для нового цикла управления.
Проведение контроля требует оперативной информации о ходе выполнения решения, и может возникнуть необходимость принятия дополнительных решений.
При этом, контроль результативности системы управления охраной труда (СУОТ) включает в себя: определение и своевременную корректировку методов периодической оценки соответствия состояния охраны труда действующему законодательству, государственным нормативным требованиям охраны труда; выявление и анализ несоответствий, принятие мер для смягчения последствий их проявления, а также по инициированию и выполнению проверочных, корректирующих и предупредительных действий; разрабатывать процедуры и обеспечивать выполнение сбора данных и проведения анализа аварий, несчастных случаев, происшествий и других несоответствий, смягчения их последствий, анализа результативности предпринятых корректирующих и предупредительных действий, обязательного социального страхования работников от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания; разрабатывать и осуществлять методы ведения записей по охране труда, отражая в них сведения об обучении и инструктажах работников, результатах внутренних аудитов охраны труда, анализа руководством системы управления охраной труда; разрабатывать и своевременно корректировать планы и методы проведения аудитов системы управления охраной труда.
Руководство организации обязано через определенные промежутки времени анализировать функционирование системы управления охраной труда с целью обеспечения ее результативности, соответствия требованиям ГОСТ Р 12.006-2002, а также обеспечения реализации принятой политики в области охраны труда. Процесс анализа системы должен основываться на уверенности в том, что вся необходимая информация собрана и позволяет руководству вынести объективную оценку системы.
Результаты анализа системы используют для проведения необходимых изменений в политике, целях и задачах управления охраной труда, учитывая данные внутренних аудитов системы управления охраной труда, изменений внешних обстоятельств и требований последовательного совершенствования системы.
Конечно СУОТ не решает всех проблем повышения эффективности охраны труда на предприятии и обеспечения безопасной и здоровой производственной среды. Как и любому другому методу, СУОТ присущи свои преимущества и недостатки, а ее эффективность в большой степени зависит от качества ее понимания и применения.
Эффективность СУОТ не может быть выше эффективности управления предприятием в целом. Подобно всем методам, у нее есть свои сильные и слабые стороны, которые нужно знать. Поэтому важно иметь представление как о проблемах, которые могут затруднить работу СУОТ, так и об элементах, которые необходимы для обеспечения эффективности и использования ключевых преимуществ СУОТ для охраны труда и здоровья.
При этом следует помнить, что сильные и слабые стороны действуют, в основном, на средних и крупных предприятиях, имеющих необходимый технический и финансовый потенциал для полномасштабного внедрения СУОТ.
В настоящее время признано, что подход на основе систем управления дает целый ряд важных преимуществ, которые включают: возможность интеграции требований охраны труда в корпоративные системы и приведения целей охраны труда в соответствие с экономическими задачами, что способствует большему учету реализационных затрат в связи с контрольным оборудованием и процессами, подготовкой, обучением и информационным обеспечением; унификация требований охраны труда с иными взаимосвязанными требованиями, в том числе связанными с качеством и окружающей средой; формирование логической основы для создания и функционирования программы охраны труда, позволяющей следить за всеми элементами, требующими действия и контроля; оптимизация и отработка коммуникативных механизмов, мер, процессов, программ и целей в соответствии с единым набором правил; применимость в условиях различных культур и национальных систем регулирования; создание среды, способствующей формированию культуры профилактики в охране труда; укрепление социального диалога; распределение соответствующих обязанностей между руководством среднего звена с участием руководителей, ИТР и рабочих и определением для каждого конкретной сферы ответственности по эффективной реализации системы; возможность адаптации в зависимости от размера и профиля предприятия, а также от типов имеющихся факторов опасного воздействия; формирование системы непрерывного совершенствования; обеспечение контролируемой базы для оценки эффективности.
Хотя СУОТ обладает безусловным потенциалом для улучшения охраны труда, существует много проблем, которые в случае их игнорирования могут быстро подорвать эффективность системы. К ним относятся:
1. Оборот документов и иной письменной отчетности следует держать под тщательным контролем во избежание подмены целей системы бюрократическими процедурами. Ориентация на человека может быть легко потеряна при смещении центра тяжести на соблюдение документарных требований, а не на людей;
2. Следует избегать дисбаланса управленческих процессов (по управлению качеством, охраной труда, окружающей средой) во избежание размывания требований и их неравного положения. Отсутствие тщательного планирования и полноценной коммуникации до внедрения программы СУОТ могут вызвать подозрение и сопротивление переменам;
3. СУОТ, как правило, уделяет больше внимание безопасности, чем охране здоровья, что создает опасность пропустить начало профессиональных заболеваний. Поэтому надзор за состоянием здоровья работников следует включать в состав системы как важное и эффективное средство контроля в долгосрочной перспективе;
4. В зависимости от размера предприятия, СУОТ может требовать выделения крупных средств и быть предметом реалистичной оценки совокупных затрат в плане сроков реализации, навыков и кадров, требуемых для создания и работы СУОТ. Это имеет тем более важное значение при привлечении подрядчиков.
В последние годы подход на основе СУОТ получил широкое распространение и был внедрен как в развитых, так и в развивающихся странах. Как показывает опыт, СУОТ является логичным и полезным средством, способствующим постоянному росту эффективности управления охраной труда на уровне предприятия.

Главные элементы, необходимые для его успешной реализации, включают в себя заинтересованность руководства и активное участие работников в совместной реализации. Кроме того, в связи с огромным объемом прямых и косвенных затрат, которые несут общество, предприятия и люди вследствие плохих условий труда, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, лучше и дешевле предотвращать их, чем выплачивать компенсацию ущерба и тратить средства на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. [46]
Таким образом, выше были рассмотрены теоретические аспекты системы управления охраной труда в организации…

Заказать курсовую работу без посредников и без предоплаты