Анализ современного состояния системы управления городской недвижимостью Москвы

Управление городской недвижимостью Москвы осуществляют несколько комплексов управления , к ним относятся: городское хозяйство, экономическая политика и имущественно-земельные отношения, градостроительная политика и строительство. При этом, комплекс городское хозяйство включает в себя: Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы; Департамент капитального ремонта города Москвы; Департамент по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы; Государственную жилищную инспекцию города Москвы; Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Комплекс – Экономическая политика и имущественно-земельные отношения, включает в себя: Департамент экономической политики и развития города Москвы; Департамент городского имущества города Москвы; Департамент города Москвы по конкурентной политике; Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы; Департамент инвестиционной и промышленной политики города Москвы. Комплекс -Градостроительная политика и строительство, включает: Департамент градостроительной политики города Москвы; Департамент строительства города Москвы; Департамент развития новых территорий города Москвы; Комитет государственного строительного надзора города Москвы; Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы; Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства; Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов, рисунок 2.13.
Рассмотрим подробнее функции органов власти, представленные на рисунке 2.13. Деятельность Департамента городского имущества Москвы была подробно описана выше, здесь лишь вкратце отметим, что Департамент предоставляет государственные услуги в части реализации прав физических и юридических лиц. Он также ведёт работу по вовлечению имущественного комплекса в хозяйственный оборот. Департамент занимается приватизацией объектов недвижимости, изъятием земельных участков для размещения городской инфраструктуры, администрированием платежей за использование земельно-имущественного ресурса.
Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществляет региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняет полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.
Департамент ЖКХ занимается вопросами жилищно-коммунального хозяйства, управления многоквартирными домами, ресурсоснабжения, водоотведения, содержания и ремонта инженерных объектов и коммуникаций. Также в ведении Департамента дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, праздничное оформление, иллюминация и освещение, системы обращения с ТКО и содержание безнадзорных животных.
Государственная жилищная инспекция города Москвы занимается региональным государственным жилищным надзором, лицензированием и лицензионным контролем за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами. Инспекция проводит мониторинг многоквартирных домов и особых объектов нежилого фонда столицы, а также согласовывает переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах.
Департамент капитального ремонта города Москвы разрабатывает и реализует государственные программы в сфере благоустройства городской среды, общественных пространств и парковых территорий. Он занимается локальными мероприятиями по развитию объектов транспортной инфраструктуры, а также координирует региональную программу капитального ремонта жилого фонда.
Департамент развития новых территорий города Москвы отвечает за реализацию градостроительной политики Москвы в Троицком и Новомосковском округах, подготовку и реализацию документов территориального планирования, градостроительного зонирования. Также в его ведении координация и внедрение Адресной инвестиционной программы Москвы. В рамках работы по реализации единой градостроительной политики города Москвы, Департаментом ведется подготовка перечней объектов капитального строительства для включения в Адресную инвестиционную программу (АИП) города Москвы.
Департамент строительства города Москвы реализует государственную политику в области градостроительства. Он размещает государственный заказ на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для объектов капитального строительства, проектирование, строительство, реконструкцию за счёт бюджета. Департамент также координирует обращение с отходами строительства и сноса в Москве.
Департамент градостроительной политики города Москвы ,осуществляет функции по разработке государственной политики города Москвы в сфере градостроительства, а также – по обеспечению ее реализации. Департамент входит в Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы. Департамент осуществляет следующие функции: координирует программу реновации жилищного фонда в городе Москве; формирует перечни объектов капитального строительства для включения в Адресную инвестиционную программу города Москвы; осуществляет мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере градостроительства, в том числе в целях снижения административных барьеров; осуществляет комплекс мероприятий по информационно-аналитическому обеспечению градостроительной деятельности; принимает решения о реализации мероприятий по комплексному развитию центральной части города Москвы; координирует органы исполнительной власти города Москвы по вопросам организации взаимодействия с саморегулируемыми организациями в области инженерных изысканий, проектирования и строительства; разрабатывает и реализует комплекс мероприятий по обеспечению организаций отрасли квалифицированными рабочими и специалистами; контролирует и координирует работу по вводу объектов недвижимости на территории города Москвы за счет всех источников финансирования; реализует мероприятия по утверждению в установленном порядке проектной документации объектов капитального строительства, строительство и реконструкция которых осуществляется за счет средств бюджета города Москвы. Департамент градостроительной политики города Москвы также является координатором государственной программы города Москвы «Градостроительная политика», программы реновации жилищного фонда в городе Москве, а также ответственным соисполнителем государственной программы города Москвы «Жилище».
Итак, выше кратко были описаны основные функции органов государственной власти Москвы по управлению городской недвижимостью. Все они взаимодействуют между собой, таким образом, осуществляется как горизонтальное, так и вертикальное взаимодействие. Деятельность органов государственной власти осуществляется на основании Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, Устава города Москвы и иных нормативно-правовых актов. Для достижения показателей в системе управления городской недвижимостью Москвы, разработаны и действуют несколько государственных программ. Рассмотрим кратко сущность некоторых из них.
Государственная программа г. Москвы «Градостроительная политика» имеет своей целью -формирование благоприятной городской среды жизнедеятельности. В основу «Градостроительной политики» положены новые принципы городского развития. Она координирует все государственные программы города в области капитального строительства объектов на территории Москвы и определяет приоритеты градостроительного развития на перспективу. Программа позволяет системно увязать стратегическое и территориальное планирование, обеспечить координацию строительства жилой и коммерческой недвижимости с социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой, объединить нормативно-правовое, научно-методическое и информационное обеспечение в единый комплекс. В числе приоритетов государственной программы «Градостроительная политика»: сохранение архитектурного облика исторического центра Москвы, формирование благоприятного инвестиционного климата, комплексное благоустройство городских территорий и градостроительное развитие Москвы как столицы РФ, международного финансового, научного, образовательного, культурного и спортивного центра. Программа предполагает также совершенствование градостроительной деятельности в Москве, которая включает территориальное планирование, зонирование, планировку территории, архитектурно-строительное проектирование, строи- тельство и реконструкцию объектов.
Подпрограммами государственной программы «Градостроительная политика» г. Москвы являются: подготовка основных документов и решений по градостроительному развитию города Москвы; координация реализации основных направлений градостроительной политики и строительства в городе Москве; градостроительное проектирование и развитие единого геоинформационного пространства; развитие и реорганизация территорий; разработка экономических механизмов реализации градостроительной политики для создания благоприятного инвестиционного климата; обеспечение инновационного развития строительной отрасли; нормативно-правовое и сметно-нормативное обеспечение градостроительной деятельности; научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение градостроительной деятельности.
На реализацию Государственной программы «Градостроительная политика» в 2018 году было направлено 32,4 млрд. руб., а это ниже показателя предыдущего года на 42,35%, снижение наблюдается и по сравнению с другими годами анализируемого периода, рисунок 2.14.
В целом, объем финансирования государственной программы «Градостроительная политика» имеет тенденцию к снижению, рисунок 2.14. Наибольший объем финансирования приходится на городской бюджет, его средства составили 24,1 млрд. руб. На реализацию программы в 2018 году привлечены внебюджетные средства в сумме 8,3 млрд. руб., в том числе: средства федерального бюджета – 1,4 млрд. руб.; средства юридических и физических лиц – 6,9 млрд. руб., рисунок 2.15.
Государственная программа города Москвы «Жилище», имеет своей целью – создание взаимоувязанной по задачам и ресурсам системы улучшения жилищных условий для жителей города Москвы с учетом их потребностей, имущественной обеспеченности и имеющихся государственных обязательств; повышение комфортности и безопасности условий проживания в Москве, улучшение качества жилищного фонда, развитие системы управления жилищным фондом в городе Москве; ежегодное предоставление москвичам, состоящим на жилищном учете, жилых помещений и социальных выплат на приобретение жилья в объемах, исключающих рост количества семей, состоящих на жилищном учете в Москве. Подпрограммами государственной программы города Москвы «Жилище» являются: строительство нового жилья в городе Москве и реновация существующей жилой застройки; выполнение государственных обязательств; капитальный ремонт и модернизация жилищного фонда; управление жилищным фондом в городе Москве; содержание и благоустройство территории жилой застройки и иные мероприятия в сфере жилищного хозяйства. На поддержку и развитие мероприятий по жилищной политике, в том числе по капитальному ремонту многоквартирных домов и благоустройству дворов, в 2018 году было направлено 543,7 млрд. руб., а это на 10,4% больше, чем в 2017 году. В целом, общий объем финансирования по программе «Жилище» ежегодно увеличивается, по отношению к показателю начала анализируемого периода финансирование увеличилось на 79,02%, рисунок 2.16.
В том числе, из бюджета города Москвы было выделено – 221,2 млрд. руб. Однако, наибольший удельный вес в структуре финансирования приходится на внебюджетные источники. В частности, на реализацию программы в 2018 году были привлечены внебюджетные средства в сумме 221,2 млрд. руб., в том числе: средства федерального бюджета – 1,3 млрд. руб.; средства юридических и физических лиц – 321,1 млрд. руб., рисунок 2.17.
Целью государственной программы Москвы «Развитие городской среды» является – создание инфраструктуры высокого уровня комфортности городской среды для организации отдыха и туризма в городе Москве. На развитие городской среды Москвы в 2018 году было направлено 109,6 млрд. руб. На протяжении анализируемого периода объемы финансирования ежегодно увеличиваются, по отношению к показателю 2013году объемы финансирования программы увеличились более, чем в три раза, однако, к уровню прошлого года видим снижение, рисунок 2.18.
Наибольший объем финансирования приходится на городской бюджет, в 2018г. было направлено из средств бюджета Москвы – 86 млрд. руб.. На реализацию программы в 2018 году привлечены внебюджетные средства в сумме 23,6 млрд. руб., в том числе: средства юридических и физических лиц – 23,6 млрд. руб., рисунок 2.18.
Цель программы «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение»– обеспечение потребителей города Москвы необходимым набором коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры столицы и снижение энергоемкости ВРП (валового регионального продукта). На поддержку и развитие коммунально-инженерной инфраструктуры в 2018 году направлено 212,4 млрд. руб., а это выше показателя предыдущего года на 31,19% и ниже значения показателя 2013года на 17,58%, рисунок 2.19.
На протяжении анализируемого периода наибольший объем финансирования приходился на внебюджетные источники, однако, в 2018г. объемы финансирования из городского бюджета и внебюджетных источников равны и составили по 106,2 млрд. руб. Внебюджетные источники были получены от физических и юридических лиц, рисунок 2.20.
Цель программы «Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы»- обеспечение устойчивого экономического роста и притока инвестиций в город Москву. Правительством Москвы в рамках Государственной программы города Москвы «Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы» выработана эффективная система мер, выражающаяся в стабильной бюджетной политике, прозрачном государственном заказе, стимулирующей налоговой и взвешенной тарифной политиках, эффективном управлении имуществом города, активной инвестиционной и промышленной политике, обеспечении качества потребительских услуг.
Объем финансирования мероприятий в рамках Государственной программы в 2018 году составил 140,3 млрд. руб., в том числе средства бюджета города Москвы – 58,6 млрд. руб., рисунок 2.21.
На реализацию программы в 2018 году привлечены внебюджетные средства в сумме 81,7 млрд. руб., в том числе: средства федерального бюджета составляют 1 млрд. руб.; средства юридических и физических лиц составили 80,7 млрд. руб., рисунок 2.21. Итак, представленный выше анализ системы управления городской недвижимостью города Москвы показал, что управлением занимаются органы исполнительной власти, к ним относятся: департамент городского имущества, государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города , департамент ЖКХ, государственная жилищная инспекция города, департамент капитального ремонта, департамент развития новых территорий города Москвы, департамент строительства Москвы, департамент градостроительной политики и другие. Все они взаимодействуют между собой, таким образом, осуществляется как горизонтальное, так и вертикальное взаимодействие. Деятельность органов государственной власти осуществляется на основании Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, Устава города Москвы и иных нормативно-правовых актов. Для достижения показателей в системе управления городской недвижимостью Москвы, разработаны и действуют несколько государственных программ, в частности: «Градостроительная политика», «Жилище», «Развитие городской среды», «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и энергосбережение», «Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы». В рамках данной работы достаточно сложно описать все существующие государственные программы Москвы, направленные на управление недвижимостью, однако эти можно выделить как основные. Финансирование государственных программ осуществляется как за счет бюджета города Москвы, так и за счет внебюджетных источников финансирования. Но наибольшее финансирование государственных программ Москвы осуществляется за счет бюджета города.











Диссертация на заказ без посредников