Направления развития сферы социального обслуживания для незащищенных слоев населения Невского района Санкт-Петербурга

Оценка существующей системы социального обслуживания незащищенных слоев населения Невского района СПб показала, что несмотря на то, что проводится не мало мероприятий, предусмотрено финансирование, деятельность служб организована должным образом и осуществляется на основании действующих нормативно-правовых актов РФ, Санкт-Петербурга, локальных актов учреждений; тем не менее можно выявить ряд недостатков и предложить пути их решения:
1)Недостаточность финансирования деятельности социальных служб, некоторые статьи расходов имеют нулевое значение. В данной ситуации целесообразно внедрение ГЧП (государственно-частного партнерства) в целях улучшения финансирования социальных служб на муниципальном уровне.
2)Не применяются инновационные технологии в социальной работе с незащищенными слоями населения. Решению данной проблемы помогут внедрение различных инновационных форм по работе с населением.
3)Недостаточное количество мероприятий по улучшению и оценке качества услуг в социальной работе с незащищенными слоями населения. Для повышения качества услуг необходимо внедрение ряда мероприятий, а также постоянно осуществлять контроль и оценку за повышением качества.
Рассмотрим выше представленные мероприятия подробнее.
1)Мероприятие 1: Внедрение ГЧП (государственно-частного партнерства) в целях улучшения финансирования социальных служб на муниципальном уровне.
ГЧП, прежде всего, является механизмом привлечения частных инвестиций в создание объектов общественной инфраструктуры, обеспечения эффективного управления имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, а также повышения качества оказываемых на его базе социально значимых услуг населению.[8][9]
Сегодня объем рынка социальных ГЧП- проектов в России составляет почти 235 млрд. руб., из которых практически 170 млрд. – это частные инвестиции. В топ-5 отраслей социальной сферы по количеству реализуемых ГЧП -проектов входят образование (75 проектов), здравоохранение (больше 60), спорт (больше 50), социальное обслуживание (больше 50), культура и туризм (почти 40 проектов).[8]
В 2020году на онлайн-заседании дальневосточного проектного офиса представители властей разных регионов презентовали свои успешные практики государственно-частного партнерства (ГЧП) в социальной сфере. Среди них – представители Новосибирской и Самарской областей, Якутии и ХМАО. Среди трендов, меняющих рынок социального ГЧП, это появление «коробочных» решений и распространяемых практик, расширение федеральной финансовой поддержки спортивных ГЧП- проектов и др.[8]
В национальном центре ГЧП считают, что в стране необходимо трансформировать модель работы субъектов с инвесторами. «Регионы и муниципалитеты должны научиться продавать проекты, первый шаг тут должно сделать государство».[8]
В настоящее время, Министерство экономического развития РФ приводит рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Согласно данным рекомендациям, в соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о ГЧП нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные право- вые акты в сфере ГЧП и МЧП подлежат приведению в соответствие с положениями Закона о ГЧП до 1 января 2025 года. После этого срока указанные нормативные правовые акты применяются в части, не противореча- щей положениям Закона о ГЧП.[11]
При этом, важно: к соглашениям, заключенным в соответствии с региональными и муниципальными актами о ГЧП до дня вступления в силу Закона о ГЧП, а также к изменениям в такие соглашения применяются положения указанных региональных и муниципальных актов в редакции, действовавшей до дня вступления в силу изменений в данные акты (направленных на их приведение в соответствие с положениями Закона о ГЧП).[11]
Также важно, что соглашения, заключенные после дня вступления в силу Закона о ГЧП, должны соответствовать положениям Закона о ГЧП.
В соответствии с Законом о ГЧП субъектам РФ необходимо определить орган исполнительной власти, который будет проводить оценку эффективности проектов ГЧП и МЧП – уполномоченный орган (часть 2 статьи 17 Закона о ГЧП), и в его отсутствие запуск таких проектов будет невозможен. То есть речь идет не о создании нового органа исполнительной власти, а о наделении соответствующими полномочиями существующего. В связи с этим субъектам РФ рекомендуется принять соответствующий акт о наделении регионального органа исполнительной власти указанными полномочиями. При этом уполномоченный орган может быть наделен иными полномочиями, не противоречащими законодательству и не отнесенными к полномочиям Правительства РФ либо федерального уполномоченного органа – Минэкономразвития России.
В целях увеличения объема инвестиций в инфраструктуру и повышения качества услуг, предоставляемых населению , субъекты РФ могут принимать дополнительные нормативные правовые акты, уточняющие или дополняющие положения Закона о ГЧП, в частности: определить меры стимулирования частных инвесторов для применения механизмов ГЧП и МЧП; установить порядок межведомственного взаимодействия на этапе разработки и рассмотрения предложения о реализации проекта ГЧП, а также при организации конкурсных процедур для отбора частного партнера и осуществления контроля за исполнением соглашения о ГЧП; интегрировать данные о потребностях субъекта РФ в инфраструктурных инвестициях и сформировать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение соглашений о ГЧП и МЧП. Такой перечень целесообразно размещать на инвестиционном портале региона и (или) сайте уполномоченного органа.
По вопросу принятия на уровне сельских, городских поселений правовых актов в сфере МЧП необходимо отметить следующее.[11]
– Глава МО в соответствии с уставом МО определяет орган для реализации муниципальных полномочий в сфере ГЧП (определены статьей 18 Закона о ГЧП). Согласно пункту;
Вместе с тем в целях исключения избыточного регламентирования, как, например, в случае если МО не планирует реализацию проектов МЧП в ближайшее время, Министерство экономического развития полагает возможным придерживаться следующего подхода:
1) Уполномоченным органам субъектов РФ довести до МО информацию о контактных лицах по вопросам ГЧП или МЧП в региональном уполномоченном органе, а также типовую схему рассмотрения органами местного самоуправления предложений о реализации проектов МЧП. Указанная схема может быть представлена следующим образом:
– МО при получении предложения о реализации проекта ГЧП / МЧП сообщает об этом контактному лицу в уполномоченном органе субъекта РФ;
-МО организует процедуру его рассмотрения органами местного самоуправления; – по итогам рассмотрения глава МО принимает решение о направлении данного предложения на оценку эффективности и сравнительного преимущества в уполномоченный орган субъекта РФ;
– при положительном заключении уполномоченного органа глава муниципалитета принимает решение о реализации проекта МЧП.
2) В МО, в которых ранее были приняты акты в сфере МЧП, считаем необходимым либо их приведение в соответствие с федеральным законодательством, либо отмену. [11]
Кроме того, на уровне МО могут быть также реализованы меры по расширению практики реализации проектов ГЧП, рекомендованные для субъектов РФ, как, например, формирование и публикация перечней объектов, строительство / реконструкция которых может быть осуществлено с привлечением частных инвесторов, применение муниципальных налоговых и иных стимулирующих мер, отражение мероприятий по расширению практики реализации проектов ГЧП в муниципальных документах стратегического планирования.[11]
Итак, несмотря на то, что система ГЧП в России пока еще не является совершенной, однако, Министерство экономического развития РФ дает рекомендации для муниципальных образований по части регулирования сферы ГЧП. Таким образом, следуя рекомендациям на уровне муниципального образования необходимо внедрение данного института (ГЧП) с целью увеличения объемов финансирования социальной деятельности.
2) Мероприятие 2: Внедрение различных инновационных форм в сфере социального обслуживания, направленные на повышение качества предоставления социальных услуг.
В настоящее время уже не мало существует инновационных форм работы, которые применяются в социальных службах. В рамках данной работы, достаточно не просто описать все существующие технологии, однако наиболее востребованной и необходимой можно считать: стационарозамещающая технология «Тревожная кнопка» («Экстренный вызов») .
Стационарозамещающая технология «Тревожная кнопка» («Экстренный вызов») центра (технология «Экстренный вызов») предназначена для снижения количества несчастных случаев, произошедших в ситуации, когда получатель социальных услуг, находящийся на социальном обслуживании на дому, не успевает сориентироваться в экстренной обстановке и попросить вовремя помощи. Технология «Экстренный вызов» направлена на создание и поддержание безопасной среды для жизни получателей социальных услуг, а также на оптимизацию процесса социального обслуживания на дому.
Целью технологии «Экстренный вызов» является помощь получателям социальных услуг на дому своевременно сориентироваться в ситуации при возникновении угрозы жизни, в любой момент без замедления вызвать помощь. Основными задачами технологии «Экстренный вызов» являются: обеспечить внедрение инновации среди получателей социальных услуг. находящихся на надомном социальном обслуживании на дому; создание для получателей социальных услуг, находящимся на социальном обслуживании на дому, условий, при которых им обеспечивается доступность неотложных социальных и медицинских услуг; организовать работу по настройке в мобильных телефонах получателей социальных услуг функции быстрого набора абонентов – социального работника; обучить получателей социальных услуг, находящихся на социальном обслуживании на дому, в отделении социального и социально- медицинского обслуживания на дому навыкам пользования функцией «Тревожная кнопка»; следить за исправностью телефонного аппарата и настроек телефонной книги.
Кроме этого ряд инновационных мероприятий уже применяются в деятельности социальных служб Невского района. Это меры, которые направлены на работу с населением в системе онлайн :инновационная форма «On-line доверие», «On-line консультация для маломобильных граждан посредством программы Skype» и др. Поэтому в настоящее время является необходимым следить за инновации в сфере социального обслуживания, с целью своевременной реализации на практике.
3) Мероприятие 3-Мероприятия по повышению качества оказания социальных услуг. В целом, все мероприятия по повышению качества оказания социальных услуг должны быть направлены на повышение комфортности условий предоставления социальных услуг и доступности их получения; ускорении времени ожидания предоставления социальной услуги; повышению удовлетворенности качеством оказания услуг, таблица 2.
Данные табл. 2 показывают, что предложенные мероприятия позволят: уменьшить доли получателей социальных услуг, которые ожидали предоставление услуги в организации социального обслуживания больше срока, установленного при назначении данной услуги, от общего числа опрошенных; увеличат долю получателей социальных услуг, которые готовы рекомендовать организацию социального обслуживания родственникам и знакомым, нуждающимся в социальном обслуживании, от общего числа
опрошенных; повысят комфортность и доступность получения услуг, в том числе гражданами с ограниченными возможностями здоровья и др.
В целом, выше были рассмотрены три основных направления, развития сферы социального обслуживания для незащищенных слоев населения, в частности: внедрение ГЧП(государственно-частного партнерства) в целях улучшения финансирования социальных служб на муниципальном уровне; реализация инновационных форм в сфере социального обслуживания, направленные на повышение качества предоставления социальных услуг; мероприятия по повышению качества оказания социальных услуг. Все выше перечисленное позволит социальным службам Невского района Санкт-Петербурга повысить качество услуг и удовлетворенность социально незащищенных слоев населения.








Научно-исследовательская работа на заказ, без посредников