Особенности условий содержания под стражей до суда несовершеннолетних обвиняемых в различных странах

Принципы раздельного содержания подследственных и осужденных предусмотрены уже в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955г. Например, в Японии на стадии предварительного расследования следственные органы – полиция и прокуратура – стремятся избегать взятия несовершеннолетних подозреваемых под стражу; при необходимости применения этой меры – максимально сокращать сроки содержания под стражей; обеспечивать изолирование находящихся под стражей подследственных от осужденных».
Анализ зарубежной практики по содержанию несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых под стражей до суда показывает, что основными проблемами, сточки зрения международного права, являются:
1. Более вредные для здоровья санитарно-гигиенические условия содержания.
2. Выше риск оказаться в камере предварительного заключения вместе со взрослыми.
3. Отсутствие специально подготовленного персонала для работы с несовершеннолетними.
4. Не разрабатываются сбалансированные программы занятий на период содержания под стражей, отсутствует возможность учиться, заниматься спортом.
5. Нет возможности покидать закрытое помещение 23-24 часа в сутки.
Международная ассоциация судей по делам несовершеннолетних и семейным делам отмечает, что в большинстве европейских стран с детьми в предварительном заключении не ведутся надлежащие плановые занятия.
В частности, подверглось критике положение несовершеннолетних обвиняемых во Франции. Было отмечено, что как правило, в следственных изоляторах не предусмотрены особые помещения для несовершеннолетних. Поэтому «отделение для несовершеннолетних» часто представляет собой несколько камер, отделенных решеткой от остального помещения. Отделения для несовершеннолетних не полностью изолированы от остальных помещений. Так, многие помещения используются несовершеннолетними и взрослыми заключенными. Речь идет, в частности, о лазарете и штрафном изоляторе. Следует также отметить, что довольно сложно избежать контактов между взрослыми заключенными и несовершеннолетними во время их перемещений внутри пенитенциарного учреждения. Кроме того, поскольку несовершеннолетние осужденные и подсудимые содержатся вместе, несовершеннолетние осужденные не могут пользоваться всеми правами, которые предоставляются взрослым осужденным в плане контактов с внешним миром. С 2002г. во Франции проводится реформа, в результате которой должны быть устранены указанные недостатки. Основные положения данной реформы:
– несовершеннолетние заключенные помещаются в особое отделение, предназначенное для лиц моложе 18 лет. При них постоянно находится команда надзирателей, которая работает только с несовершеннолетними. С ними также работают воспитатели Службы судебной защиты молодежи;
– несовершеннолетние заключенные принимают участие в разработке индивидуальной программы пребывания, которая пересматривается каждую неделю. Программа включает школьные занятия (они обязательны до 16 лет), профессиональное обучение, занятия спортом и общественные и культурные мероприятия.
Италия. Интересная практика сложилась в системе итальянской ювенальной юстиции. Стремясь вывести несовершеннолетнего правонарушителя из-под уголовного преследования еще до суда, итальянский законодатель предусмотрел возможность «досудебной пробации» (Уголовно-процессуальный кодекс Италии 1988 года) . Итальянская служба пробации имеет национальную специфику и отличается от подобных служб других стран. Пробация в Италии подразумевает лишь приостановку судебного разбирательства дела несовершеннолетнего на определенный промежуток времени. В течение этого пробационного периода (в среднем восемь месяцев) несовершеннолетний обязан посещать реабилитационные и образовательные программы и проекты, зачастую организуемые местной церковью. Важно заметить, что мера «досудебной пробации» применяется ко всем без исключения видам преступлений, в том числе и к убийствам. Программы «досудебной пробации» составляются и руководятся работниками судебных социальных служб и зачастую проводятся в сотрудничестве с муниципальными государственными социальными службами. По результатам работы сотрудников службы пробации составляется заключение о целесообразности применения в качестве меры наказания лишения свободы в отношении несовершеннолетнего преступника. Данное заключение обязательно учитывается судьей при вынесении приговора.
В большинстве западных стран (например США, Франция и др.) после ареста несовершеннолетний помещается в камеру предварительного заключения, при условии того, что родители информированы. Камеры предварительного заключения для несовершеннолетних располагаются в центрах для несовершеннолетних, обособленных от центров для совершеннолетних преступников.
Чехия. В Чехии отделения для несовершеннолетних подследственных находятся отдельно от отделений от взрослых, но в пределах учреждения для осужденных(1этаж–подследственные, 2–осужденные). Режим у несовершеннолетних отличается от режима взрослых. В камерах находятся по два человека (площадь на одного не менее 3,5 квадратных метра, причем в тех учреждениях где содержатся несовершеннолетние, администрация не имеет права превысить эту норму). С несовершеннолетними ведется активная работа в культурном и спортивном направлениях. В основе такого режима принцип – «если молодежь чем-то занята, то не делает того, что запрещается». Молодые правонарушители могут читать, заниматься по интересам в кружках в отдельном помещении: музыкой, работой на компьютере, играть в настольные игры. Они находятся под опекой опытных педагогов и воспитателей. Раз в квартал для них организуются спортивные соревнования: по шахматам, настольному теннису и т.д. Во время Рождества и Пасхи готовится специальная программа. Несовершеннолетние подследственные могут смотреть телевизор, видеопрограммы, которые специально готовятся персоналом. Регламент позволяет обвиняемому иметь свой телевизор или радиоприемник на батареях, но у большинства подростков нет на это денег, поэтому для них есть помещение, в котором находится телевизор. Перед тем, как пойти туда, подростков разбивают на несколько групп для выполнения условий, которые рекомендуются для пребывания заключенных, например, чтобы при этом не встречались соучастники. По телевизору идет четыре программы, и смотреть ничего не запрещается. Однако иногда, как наказание, может быть запрещено смотреть телевизор в этом помещении. Закон разрешает подследственным иметь гражданскую одежду при условии, что у него будет обеспечен регулярный обмен белья и одежды, но если это правило не выполняется, тюрьма обеспечивает его своей формой и сама берет на себя обязанность менять ее каждую неделю. Стирается и сушится она в тюремной прачечной теми, кто отбывает наказание. Заключенный также может иметь в камере часы, кольца, наличные деньги, но при этом сам несет ответственность за их сохранность. Каждый подследственный имеет право от родных или любых других людей получать денежные переводы. Деньги хранятся на его счету, и он имеет право раз в две недели брать их в максимальном размере 2 тысячи крон (50 долларов). Раз в неделю заключенный может в тюремном магазине покупать продукты или другие товары по своему желанию. Может также получать передачи раз в две недели (до 5 кг), и это могут быть не только продукты. Перечень разрешенного и неразрешенного на передачу сразу при поступлении в изолятор выдается заключенному. Он отрывает этот купон и отсылает родным.
В Японии, если необходимо получить более полную характеристику правонарушителя, который должен предстать перед судом, по решению ювенального суда заключенный может быть направлен в специальный классификационный пункт для несовершеннолетних правонарушителей (имеется в каждом пенитенциарном округе), где специалисты (врачи, психологи, педагоги, социальные работники) проведут подробное изучение личности несовершеннолетнего и сформулируют свои предложения по дальнейшей работе с ним, в том числе, и по поводу возможного наказания. За основу вырабатываемых рекомендаций берутся следующие критерии: 1) лица с «неразвитой тенденцией к совершению преступлений»; 2) лица, у которых развита тенденция к совершению преступлений. Кроме того, учитываются такие критерии как: нуждающиеся в профессиональной подготовке; нуждающиеся в получении школьного образования; нуждающиеся в наставлении относительно образа жизни; нуждающиеся в медицинском лечении; нуждающиеся в специальном воспитательном воздействии; лица, к которым можно применить «открытое» обращение, т.е. без мер предупреждения побега; лица, которые могут быть использованы в финансово-хозяйственной работе и другие .
В Швеции содержание несовершеннолетних подследственных осуществляется следующим образом. В городском следственном изоляторе Стокгольма один этаж отведен под отделение для несовершеннолетних. Это 18 одноместных камер, в которых содержатся подследственные от 15 до 21 года. Если мест в этом отделении не хватает, подростков помещают в свободные камеры на других этажах. В каждой камере – кровать с одеялом, подушкой и постельным бельем, радио, телевизор (14 каналов кабельного телевидения), термос. Туалет и душ находятся в коридоре. Дверь в камеру запирается, еда подается в окошко. Режим питания: 7:45 – завтрак, 11:30 – ланч, 16:30 – обед, затем можно попросить кипяток для заварки чая. Чай, бутерброды, печенье и прочее можно купить в передвижном киоске дважды в неделю – по понедельникам и четвергам. По просьбе подростка или, если по физическим данным ему требуется повышенное питание, ему приносят большие порции еды. Из дома ничего не разрешается передавать, кроме денег. Независимо от того, есть ли у подростка свои деньги, ему выдается 80 крон в неделю – на пользование телефоном и киоском. Телефон-автомат на колесиках по просьбе заключенного подвозится к камере, и трубка протягивается в окошко. Режим содержания в каждом случае зависит от ограничений, назначаемых прокурором. Если ограничений нет, подросток может участвовать в групповых занятиях, если ему запрещено общение с другими заключенными – занятия проводятся только индивидуально. Основная идея в распорядке дня – по возможности заполнить время, которое подросток вынужден проводить в изоляции от общества, полезными занятиями. Дважды в неделю проводятся занятия по основным школьным предметам. Преподаватель также беседует с подростками на тему о вреде наркотиков. Заключенные могут играть друг с другом в шахматы, заниматься в тренажерном зале один раз в неделю, под присмотром офицера смотреть видеофильмы или играть в компьютерные игры в специально отведенной для этого комнате, брать книги для чтения со стеллажа в коридоре отделения либо заказывать их из тюремной библиотеки. На отделении 11 офицеров – днем работает команда из пяти офицеров, один офицер дежурит ночью. Содержание одного заключенного обходится государству в 1500 крон в день (пустая камера стоит 1000 крон в день). На содержание отделения отводится 65 000 крон в год.
Таким образом, приведенные примеры сложившейся практики содержания несовершеннолетних лиц до суда за рубежом показывают, что возможно их содержание как в отдельных учреждениях, так и в пенитенциарных учреждениях для осужденных к лишению свободы. Практика показывает, что это не имеет принципиального значения, главное, чтобы несовершеннолетние содержались отдельно от взрослых правонарушителей и отдельно от уже осужденных несовершеннолетних. Главной проблемой остается обеспечение реализации права на образование несовершеннолетними обвиняемыми. Также требует решения вопрос специальной психолого-педагогической подготовки сотрудников таких учреждений для работы с несовершеннолетними.
Особый интерес представляет деятельность службы досудебной пробации (Италия, Япония), заключение которой имеет весомое значение при вынесении судебного приговора по делу и определении меры наказания с учетом личности обвиняемого. Показала свою эффективность система организации отделения для несовершеннолетних подследственных в тюрьмах Чехии. Кроме этого, при организации деятельности помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора, для несовершеннолетних правонарушителей (ПФРСИ) необходимо учитывать как выявленные проблемы, так и накопленный позитивный опыт.
Отметим, что за рубежом многие специалисты (врачи, педагоги, психологи) считают, что лишение подростка свободы – это крайняя мера. Предупреждение преступности среди несовершеннолетних путем активного воздействия на их поведение и образ жизни, а также на образ мышления – вот путь, который может дать положительные результаты. По их мнению, ужесточение наказаний не может рассматриваться как эффективный путь решения проблемы роста масштабов преступности среди несовершеннолетних. В этой связи большой интерес представляет деятельность субъектов системы профилактики несовершеннолетних, особенно полицейских структур, в зарубежных государствах.
История становления и развития специальных служб и подразделений полиции, занимающихся борьбой с детской преступностью, тесно связана с деятельностью Интерпола. Одним из первых мероприятий, проведенных в рассматриваемой области, явилось выделение специальных сотрудников полиции (чаще всего женщин), которые отвечают за координацию профилактической деятельности среди молодежи, осуществляемой местными правоохранительными органами, учебными заведениями и другим учреждениями (организации учителей и родителей, школы, молодежные клубы и т. п.).
В то же время, в некоторых государствах были созданы самостоятельные отделы, отряды, бюро для контроля за исполнением законодательства, касающегося несовершеннолетних. Помимо расследования преступлений, совершаемых молодыми людьми, эти подразделения полиции отвечают, в частности, за охрану тех подростков, которые оказываются жертвами преступлений.
Полицейские органы большинства зарубежных стран уделяют серьезное внимание вопросам профилактики молодежной преступности. Полиция всегда играла определенную роль в предотвращении правонарушений среди несовершеннолетних, а в настоящих условиях подобная функция приобрела особое значение. Однако еще полностью не решен вопрос о путях ее осуществления, что наглядно видно на примере Соединенных Штатов Америки. В последнее время в США развернулась острая дискуссия по поводу методов борьбы с подростковой преступностью. Сторонники жестких мер заявляют, что за противозаконные действия несовершеннолетние должны нести соответствующее наказание.
В рамках поиска новых методов воспитания правосознания у подростков и предупреждения преступности несовершеннолетних большой интерес представляет опыт проведения такой работы в штате Аризона. В программе школ США предусмотрено изучение основ системы правосудия. В штате Аризона занятия проводятся в форме учебного суда. Разработаны пособия, которые определяют функции сотрудника полиции, работающего в школе, классного руководителя и самих учащихся. Между школьниками распределяются роли полицейских, адвокатов, свидетелей, присяжных заседателей, судей, журналистов и пр. В роли обвиняемого выступает сотрудник полиции, с которым школьники не знакомы. Игрой руководит полицейский с помощью классного руководителя.
Каждый участник получает папку с исходной информацией и репетирует свою роль до момента совершения «преступления». Никто из школьников не знает, где и когда оно произойдет. Элемент неожиданности, внезапности имеет большое значение, повышая эмоциональный накал эксперимента. Школьники решают довольно сложные проблемы в обстановке, приближенной к реальной.
Получив сообщение о «преступлении», школьники «полицейские» начинают его расследование, ведут розыск преступника, который находится на территории школы, собирают улики. После «ареста» «правонарушителя» «дело» передается школьникам «следователям» для дальнейшего рассмотрения и подготовки к слушанию в «суде». По запросу «следователей» в их распоряжение предоставляется заранее подготовленная информация – сведения о прошлом «преступника», карточки с отпечатками пальцев, данные врачебного осмотра. «Обвиняемый» проходит через все этапы слушания «дела» в «суде», где роли прокурора, защитников, и председателя «суда» также играют школьники. Каждое «дело» разбирается таким образом, чтобы небольшие погрешности, допускаемые участниками игры в силу их неопытности, не влияли на ход процесса. Однако если возникают серьезные ошибки, то дело прекращается на этапе предварительного слушания, а «преступник» признается невиновным. Опыт показывает, что школьники, изучающие основы системы правосудия по этому методу, гораздо глубже усваивают материал, чем те, которые учат этот предмет по учебнику.
Кроме игры в суд используются и другие формы обучения – задания по математике и другим предметам с использованием сюжетов из полицейской практики, кукольные представления, проводимые старшеклассниками в младших классах на темы права и обеспечения личной безопасности. Подобные формы работы способствуют установлению более тесного контакта между школьниками и представителями полиции и ведут к снижению преступности среди несовершеннолетних.
Заслуживает внимания программа правового воспитания, разработанная правоохранительными органами штата Флорида и введенная в большинстве государственных и частных школах. Программа, предназначенная для учащихся 7–8 классов, имеет своей задачей познакомить несовершеннолетних с существующей в обществе системой ценностей, основами уголовного права и обязанностями гражданина, а также представить себе, что ждет нарушителей правопорядка. Большое значение придается выступлению по каждому изучаемому закону сотрудников полиции, специально приглашенных на занятия. Это не только повышает интерес к изучаемому материалу, но и является сильным фактором морального воздействия: учащиеся привыкают рассматривать полицейских как людей, симпатизирующих им и заботящихся об их благополучии.
Специфика работы полиции США во многом определяется также разнообразными негосударственными формированиями, с которыми, она тесно взаимодействует. Наглядным примером разнообразия создаваемых в полиции подразделений, занимающихся проблемами профилактики и борьбы с подростковой преступности, является Германия. На территории земли Северный Рейн Вестфалия во всех крупных управлениях полиции были созданы специальные комиссариаты по расследованию преступлений, связанных с наркотиками, сексуальных преступлений, дел о пропавших без вести лицах, а также правонарушений, совершенных несовершеннолетними. Комиссариатам был передан разбор именно тех дел, в которых чаще других в роли виновных, жертв или свидетелей выступают подростки.
Контроль и общая координация работы с подростками осуществляются руководством управления полиции. В информационной системе управления уголовной полиции создан специальный массив сведений о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними. На основе входящих в него данных проводится анализ причин и характерных особенностей развития преступности среди подростков. Результаты таких исследований используются при обучении, подготовке и переподготовке сотрудников полиции.
На территории земли Баден Вюртенберг при крупных подразделениях уголовной полиции организованы отделы по делам несовершеннолетних правонарушителей. В остальных службах выделен сотрудник, занимающийся только правонарушениями подростков. В задачу специальных отделов и сотрудников входит разбор всех дел, в которых несовершеннолетние выступают не только в качестве виновного, но и пострадавшего лица или свидетеля.
Интересен опыт создания таких подразделений и в других европейских странах. Министерство внутренних дел Великобритании рекомендовало создать при полицейских управлениях отделы по привлечению общественности. Штаты таких отделов должны составлять 2 % полицейских сил. В общие обязанности этих отделов (отделений), которые распространяются и на служащих других подразделений, полиции, входят: действия по привлечению общественности и родителей для осуществления контроля за поведением и воспитанием детей; установление связей с молодежью, ассоциациями квартиросъемщиков, церковью и другими организациями; проведение бесед в школах; проведение разъяснительной работы с несовершеннолетними и другим населением о функциях и задачах полиции, ознакомление с ее деятельностью; подбор полицейских кадров, привлечение к, работе в полиции молодежи, налаживание работы «специальных полицейских сил» по привлечению общественности и несовершеннолетних к предупреждению правонарушении.
В полицейских силах Англии имеются также бюро по делам молодежи, в обязанности сотрудников которых входит: регистрация правонарушений (на каждого несовершеннолетнего заводится учетная карточка); проверка полицейской картотеки несовершеннолетних правонарушителей, внесение в него изменений; посещение различных организаций для получения необходимой информации, в том числе встреча с родителями; информирование подростка правонарушителя и его родителей о принимаемых мерах воздействия. Сотрудник полиции является первым официальным представителем системы социального контроля, с которым имеет дело молодой правонарушитель. Полицейский решает вопрос о том, освободить ли молодого человека с предупреждением или без него, направить ли его для прохождения социально педагогических программ или передать дело в суд. Именно на этой начальной стадии сотрудник полиции использует свои полномочия для принятия решения о том, как поступить с молодым правонарушителем.
В Великобритании развернута широкая кампания за укрепление сотрудничества между школой и полицией. Что касается форм работы, то это, главным образом, заранее запланированные посещения полицией школ для организации и проведения бесед, уроков, дискуссий, ответов на вопросы, необходимых для понимания детьми задач и роли полиции, ее полномочий, принципов и методов работы, подотчетности. Учащиеся могут задавать любые вопросы, высказывать критические замечания в адрес полиции. Главное – создать атмосферу доверия.
В Японии функционируют центры по делам несовершеннолетних, находящихся в ведении главного полицейского управления. Аналогичные центры создаются также под эгидой полицейских органов префектур и муниципалитетов. Каждый центр обслуживает несколько полицейских участков. Своей главной задачей сотрудники центра считают оказание помощи подросткам. Их деятельность включает наблюдение за группами молодых людей на улицах, завсегдатаями залов игровых автоматов и т. п. Сотрудники центра выходят на дежурство в гражданской одежде. Часто к ним присоединяются добровольные помощники полиции. В Сингапуре созданы «клубы подростков полицейских», где они учатся не столько на полицейских, сколько занимаются спортом, экскурсиями и даже пением. Организаторы ненавязчиво делают упор на приемах самозащиты, если речь идет о спорте, обнаружении следов, если это прогулки и т. д., помогают вести профилактическую работу в школах на эти темы с привлечением плакатов и видеоматериалов.
Итак, обобщая зарубежную практику деятельности специализированных субъектов, функционально призванных осуществлять профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, следует отметить, что эта работа осуществляется по трем основным направлениям. Первое направление – это создание правового поля, внедрения новых социальных технологий, социально правовых конструкций и негосударственных структур. Второе направление связано с созданием специализированных судов, играющих в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних основную организующую и координирующую роль. Третье направление- это образование специальных субъектов профилактики, в том числе в структуре полицейских органов и возложение на них на ряду с традиционными не полицейских, гуманистических функций. Так, например, в ряде стран организацией центров отдыха и спортивных клубов для молодежи занимается полиция. Благодаря общению в таких заведениях у молодых людей воспитывается дух коллективизма. В отдельных государствах сотрудники полиции активно содействуют работе подобных учреждений. Они, в частности, приобщают молодежь к таким видам спорта, как гонки на яхтах и плавание. Это способствует улучшению отношений между молодыми людьми и полицией. Заслуживает внимания и практика организации развлекательных мероприятий (например, организация дискотек под руководством полиции). Полицейские контролируют проведение подобных мероприятий в свободное от работы время.
Для привлечения внимания населения, в частности молодежи, к проблемам борьбы с преступностью используются различные средства информации (печать, радио, телевидение). Полиция устраивает также «дни открытых дверей», чтобы дать возможность молодым людям посетить местные полицейские участки и ознакомиться с основными аспектами полицейской работы. В последнее время в крупных городах ряда стран создаются консультативные молодежные центры. Работающие в них сотрудники полиции встречаются с молодыми людьми в неофициальной атмосфере, обсуждают с ними их проблемы, оказывают разнообразную помощь.
В зарубежной правоохранительной практике утвердилось мнение о том, что для правового воспитания подростков необходим новый тип сотрудника полиции. Он должен быть другом и наставником детей, энтузиастом своего дела, совмещать в себе качества адвоката, социолога и психолога, быть энергичным и инициативным. Почти в каждой стране к основным обязанностям полиции относится правовая пропаганда молодежи. При этом важно развивать у подростков чувство ответственности перед обществом, а также обучить их правилам безопасного поведения на дорогах. Сотрудники полиции посещают школы, а иногда и учебные заведения по подготовке преподавательского состава для проведения специальных занятий. В ряде государств организуемые полицейскими занятия являются составной частью школьной программы. В них затрагиваются такие темы, как роль полиции в обществе, соблюдение правил дорожного движения, опасность злоупотребления наркотиками, предупреждение преступного поведения (в частности, вандализма и мелких хищений из магазинов), противопожарная безопасность и оказание первой помощи.
Проведение лекций в школах и педагогических учебных заведениях способствует выработке у детей благоприятного отношения к полиции. Таким образом, зарубежная практика деятельности полицейских структур убедительно свидетельствует о том, что повсеместно на них возлагаются, так называемые «несвойственные» функции, связанные с оказанием воспитательного воздействия на подростков. В этой связи квалификация таких сотрудников предусматривает более широкий спектр знаний, нежели у иных работников.













Диссертация на заказ срочно, без посредников, без предоплаты