Таможенное регулирование
является одним из существенных методов государственного воздействия на экономику страны. Из самого словосочетания «таможенное регулирование» следует, что оно в собственном смысле слова означает деятельность, причем деятельность специализированную – таможенную. Таким образом, таможенное регулирование – это комплекс мер, представляющих собой инструмент для регулирования внешней экономической деятельности государственными органами. Система государственных таможенных органов включает: государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТКРФ); региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты. 
Таможенные органы выполняют следующие функции: участвуют в разработке таможенной политики и в ее реализации; обеспечивают соблюдение законодательства в области таможенного дела и принимают меры по защите прав и интересов участников внешнеэкономической деятельности при осуществлении таможенного дела; защищают экономические интересы РФ; взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового 
законодательства, относящегося к товарам, перемещаемыми через таможенную границу РФ; осуществляют таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику РФ; ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности; осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов; осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции; обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части касающихся таможенного дела; другие функции.[37]
Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов РФ путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра); учета товаров и транспортных средств; устного опроса граждан; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных
таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ; в других формах, предусмотренных Таможенным кодексом и иными законодательными актами.
В целом термин «таможенное регулирование» в его современном понимании охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный как с внешней так и с внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное регулирование носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей 
современного российского общества. Государственное таможенное регулирование преследует: экономические, регулятивные и правоохранительные цели, рис.1.2.
Экономические цели таможенного регулирования достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. [44]
Регулятивные цели достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также путем
установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер. Правоохранительные цели таможенного регулирования заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей при-родной среды; в обеспечении интересов российских потребителей; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д.
Структура таможенного регулирования включает в себя: принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; таможенные режимы; таможенно- тарифное регулирование и взимание таможенных платежей; таможенное оформление; таможенный контроль; предоставление таможенных льгот; ведение таможенной статистики и ТН ВЭД; правовую регламентацию ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, рис.1.3.
В соответствии со ст. 12 ФЗ от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»(с изм. от 30 ноября 2013г.), государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством: 1)таможенно-тарифного регулирования; 2)нетарифного регулирования; 3) запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; 4) мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности. [4]
Объектами тарифного регулирования являются: ввоз иностранных товаров на таможенную территорию страны, вывоз товара, экспортные и импортные доходы страны; баланс внешней торговли по отдельным товарам, по крупным товарным группам, по торговле с отдельными отраслями, с отдельными экономическими группировками; платежный баланс страны; состояние бюджета страны (соотношение его доходов и расходов) и др., рис.1.3.
Рассмотрим кратко сущность таможенно- тарифного и нетарифного регулирования. Под таможенно- тарифным регулированием следует понимать- методы государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.
Иными словами, таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности -это совокупность методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, основанных на применении таможенных пошлин, таможенных процедур, правил, рис. Нетарифное регулирование –это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера, рис.1.4.
Рассмотрим основные элементы таможенно-тарифного регулирования и виды нетарифного регулирования. К элементам таможенно-тарифного регулирования относятся, таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин, таможенное декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенная процедура, товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, рис.1.4.Таможенные тарифы – это инструмент таможенной политики в области таможенного регулирования экономики страны, использующийся для реализации целей торговой политики и представляющий собой свод ставок таможенных пошлин облагаемых товаров, систематизированных в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Таможенный тариф РФ представляет собой свод ставок таможенных пошлин на товары, пересекающих таможенную границу России в зависимости от их кода ТН ВЭД. Таможенные пошлины делятся: по объекту обложения, по способу взимания, по характеру происхождения, по типам ставок, табл.1.1. (прил.1). [33]
Основными целями применения таможенного тарифа являются: рационализация товарной структуры ввоза товаров в страну;
поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории государства; защита национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции; создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров; пополнение доходов государства; обеспечение условий для облегчения доступа национальным экспортерам на рынки других стран. Порядок использования таможенного тарифа зафиксирован в Законе РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-I О таможенном тарифе ( с изм. и доп. от 24 ноября 2014 г.). [3]
Такой элемент таможенно- тарифного регулирования как- таможенное декларирование- представляет собой заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. Таможенная декларация – это документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.
Таможенному декларированию подлежат товары: перемещаемые через таможенную границу; при изменении таможенной процедуры (например, таможенной процедуры временного ввоза на процедуру таможенного склада); являющиеся отходами, образовавшимися в результате применения таможенных процедур переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления; являющиеся остатками ввезенных товаров для переработки и не использованных в производственном процессе при применении таможенных процедур переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления; являющиеся отходами, образовавшимися в результате уничтожения иностранных товаров, при применении таможенной процедуры уничтожения; незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ и приобретенные лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность и не имеющим отношения к незаконному перемещению.
Декларирование производится путём заявления в установленной форме, где сообщается точные сведения о товаре и транспортных средствах, об их таможенной процедуре. Транспортные средства декларируются одновременно с товарами. При перемещении товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд письменная форма декларирования производится на бланке таможенной декларации ТД-6 и заполняется при перемещении товаров через таможенную границу физическим лицом, достигшим шестнадцатилетнего возраста. Кроме письменной формы декларирования может использоваться устная форма декларирования, которая применяется в ряде случаев при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами. Помимо устной формы декларирования физическими лицами также используется конклюдентная форма (от лат. con cludere- заключать, т.е. действие, свидетельствующее о намерениях лица). Она применяется при использовании «зеленого» коридора, выбор которого предполагает, что физическое лицо заявило об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному декларированию. Сроки подачи декларации не могут превышать 15 дней с даты представления товара и транспортных средств таможенному органу. Въезжающие на таможенную территорию России декларируются не позднее 3х часов после пересечения таможенной территории России.
При декларировании товаров декларант обязан: произвести декларирование товаров в соответствии с порядком, предусмотренным таможенным кодексом; по требованию таможенного органа предъявить декларированные товары и транспортные средства; уплатить таможенные платежи; оказать таможенным органам содействие в производстве таможенного оформления. На таможне устанавливаются сроки для предоставления недостающих документов и сведений. Документы могут быть составлены на иностранных языках, которыми владеет таможня. Изменения, дополнения или изъятие товара может производиться только до начала досмотра товаров и транспортных средств. При перемещении постоянно одним и тем же лицом таможенный орган может разрешить подачу одной таможенной декларации на все товары и транспортные средства, перемещаемые через границу России в течение определённого времени.[52]
Таможенная процедура -совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за её пределами (пп.26 п.1 ст.4 ТК ТС). Согласно ст. 202 Таможенного кодекса таможенного союза существует 17 видов таможенных процедур: экспорт, таможенный склад, таможенных процедур, выпуск для внутреннего потребления, переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, временный вывоз, реимпорт, реэкспорт, беспошлинная торговля, уничтожение, отказ в пользу государства, свободная таможенная зона, свободный склад, специальная таможенная процедура. [26]
Еще одним элементом таможенно-тарифного регулирования является: товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) – классификатор товаров, применяемый таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в целях проведения таможенных операций. Принимается Комиссией таможенного союза, в разработке и дополнении участвует ФТС России. Основными функциями применения мер таможенно- тарифного регулирования являются: протекционистская функция – защита национальных товаропроизводителей от иностранной конкуренции; фискальная функция- обеспечение поступления средств в бюджет. Таможенно-тарифное регулирование действует на национальной таможенной территории (таможенная территория отдельной страны); единой таможенной территории стран таможенного союза; единая таможенная территория группы стран, входящих в экономический союз; межгосударственная зона свободной торговли. [52]
Рассмотрим основные виды нетарифного регулирования. В мире действуют официальные классификационные схемы нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности, разработанные ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Международным валютным фондом, Мировым банком, МБРР, Международной торговой палатой (МТП) и рядом других авторитетных организаций. Эти системы классификации применяются для сбора информации, создания кодексов, регулирующих правила применения отдельных групп нетарифных ограничений, составления национальных систем регулирования внешнеторговой деятельности. Согласно классификации ВТО, 
система нетарифных ограничений включает меры финансового воздействия и административные инструменты.
Нетарифные ограничения включают широкий круг инструментов современной экономической и торговой политики государств, некоторые из них непосредственно не связаны с внешнеэкономическим таможенным регулированием, но, тем не менее, оказывают существенное влияние на ВЭД и внешнюю торговлю. В частности, согласно наиболее распространенной классификации нетарифных методов регулирования во внешней торговле, принятой в ООН, они делятся на три вида, табл.1.2(прил.2).
К числу наиболее распространенных инструментов прямого регулирования импорта (а иногда и экспорта) относят лицензии и квоты. Система лицензирования и квотирования импорта и экспорта, устанавливая жесткий контроль над внешней торговлей некоторыми товарами, во многих случаях оказывается более гибкой и эффективной, чем экономические рычаги внешнеторгового таможенного регулирования. Этим в значительной мере и объясняется тот факт, что лицензирование и квотирование заняло прочное место в арсенале средств таможенного регулирования ВЭД. [58]
Перечень товаров, к которым в настоящее время применяются нетарифные меры регулирования внешнеторговой деятельности, можно условно разбить на пять групп: товары двойного применения, подлежащие экспортному контролю; товары, к ввозу и вывозу которых применяются нетарифные меры регулирования в соответствии с международными договорами с участием РФ; товары, к ввозу и вывозу которых применяются нетарифные меры исходя из национальных интересов; товары, к ввозу и вывозу которых применяются нетарифные меры в соответствии с соглашениями об урегулировании торговых споров; товары, ввоз и вывоз которых подлежит лицензированию в связи с решениями Правительства РФ об осуществлении мониторинга их ввоза и вывоза.
Таким образом, выше было рассмотрено понятие таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Конституция РФ(с изм. от 21 июля 2014 г.) [1] относит таможенное регулирование к ведению РФ. Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики, инструментом практической реализации которой является таможенное дело, а также обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране. Рассмотрим кратко сущность таможенной политики и единства таможенной территории. Таможенная политика –это часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров. Иными словами, таможенная политика – это система мер, применяемых государством с целью установления определенного режима таможенного налогообложения на импортируемые в страну товары и прохождения ими таможенных формальностей, рис.1.5.
Единство таможенного регулирования конкретизировано в ч. 1 ст. 74 Конституции РФ: «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов, и каких либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств». [1]
Конечная цель государственного таможенного регулирования – способствовать росту эффективности функционирования национальной экономики, повышению уровня защиты экономической безопасности страны, пополнению ресурсов государственного бюджета непосредственно как за счет увеличения доходов от внешнеторговых операций, так и за счет взимания таможенных платежей, а также углублению интеграции России в мировое хозяйство.
Деятельность, осуществляемая таможенными органами имеет правовую основу.
Диссертация на заказ без посредников
