Бюджет государства – это план необходимых обществу расходов и ожидаемых источников доходов для их финансирования. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетный процесс в Кыргызской Республике являются: Конституция Кыргызской Республики; Конституционный закон Кыргызской Республики «О Счетной палате Кыргызской Республики»; Бюджетный кодекс Кыргызской Республики и принятые в его реализацию подзаконные нормативные правовые акты; Закон Кыргызской Республики «О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»; Закон Кыргызской Республики «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления»; Законы «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на соответствующий год и плановые периоды».
Бюджетная система (консолидированный бюджет) Кыргызской Республики включает следующие бюджеты: республиканский бюджет; бюджет Социального фонда; бюджет Фонда обязательного медицинского страхования; местные бюджеты (общее количество местных бюджетов составляет 440 единиц, включающее 2 города республиканского значения, 12 городов областного значения, 18 городов районного значения и 408 айыльных аймака).
Государственный бюджет Кыргызской Республики включает в себя доходы и расходы республиканского и местных бюджетов. В соответствии с бюджетным законодательством, бюджет планируется на бюджетный год, это 12-месячный период, на который государство планирует доходы и расходы. В Кыргызской Республике бюджетный год длится с 1 января по 31 декабря, т.е. совпадает с календарным годом. Кроме того, в Законе Кыргызской Республики о республиканском бюджете Кыргызской Республики представляются плановые значения основных бюджетных параметров на последующие два года.
Рассмотрим анализ показателей государственного и республиканского бюджета КР по имеющимся данным, представленным в Приложении 2.На протяжении 10 лет доходы государственного бюджета ежегодно увеличиваются и в 2024 году показатель сформировался на уровне 464 005,5 млн. сомов, это на 18,32% больше, чем годом ранее и в три раза превышает показатель 2014 года, рисунок 2.1.
Аналогичная ситуация наблюдается и по расходам, которые выросли за последний год на 12,56% и составили 427 148,3 млн. сомов, это более чем в три раза больше показателя начала анализируемого периода, рисунок 2.1. До 2022 года включительно бюджет был дефицитным , а в 2023-2024гг. профицитный, профицит в 2024 году составил 36857,2 млн. сомов, это на 190,55% выше показателя прошлого года, рисунок 2.2.
Несмотря на профицит государственного бюджета, в Кыргызской Республики на протяжении анализируемого периода наблюдается рост государственного долга, который в 2024 году составил 573 267,0 млн. сомов. Это более, чем в два раза превышает показатель 2014 года и на 2,45% превышает значение показателя прошлого года, рисунок 2.3.
По структуре доходов и расходов государственного бюджета наибольший удельный вес приходится на доходы и расходы республиканского бюджета, меньшую долю занимают местные бюджеты, рисунок 2.4.
В доходы государственного бюджета Кыргызской Республики состоят из налоговых и неналоговых доходов. По данным из отчета Министерства финансов, неналоговые доходы госбюджета включают: проценты по выданным бюджетным ссудам и кредитам, дивиденды, прибыль Национального банка, прибыль госпредприятий, арендная плата и сборы за разработку и использование ресурсов, плата за аренду, сборы и платежи,
поступления от оказания платных услуг, штрафы, пени, санкции и конфискации; добровольные трансферты и гранты единицам государственного сектора, прочие неналоговые доходы. За 12 месяцев 2024 года неналоговые доходы составили 101 млрд. 443 млн. сомов. Для сравнения, в 2023 году данный показатель достигал 81 млрд. 258 млн. сомов. Темп роста неналоговых доходов государственного бюджета Кыргызской Республики к объему 2023 года оценивается на уровне 124,8% (прирост на 24,8%).
Расходы государственного бюджета Кыргызской Республики включают в себя: затраты на социальную сферу, безопасность, оборону, охрану окружающей среды, государственные услуги и прочее. В 2024 году основная часть бюджетных средств была направлена на социально-культурную сферу – 53,9% (165,4 млрд. сомов), а также на государственные службы общего назначения, оборону, общественный порядок и безопасность- 34,8% (106,6 млрд. сомов). Кроме того, 31,8 млрд. сомов (10,4%) было выделено на государственные услуги, связанные с экономической деятельностью, а 2,8 млрд. сомов (0,9%) – на охрану окружающей среды. Значительно увеличились расходы на приобретение нефинансовых активов – рост на 3,8 млрд. сомов, или на 5,2%, до 76,8 млрд. сомов. Это составляет 20,0% от всех расходов бюджета.
Рассмотрим структуру и исполнение республиканского бюджета КР за 2024 год.
Доходная часть республиканского бюджета. По структуре наибольшая доля в доходной части бюджета приходится на налоговые доходы (75,75%), неналоговые доходы занимают долю- 20,87%, небольшой удельный вес приходится на официальные трансферты и поступления НФА, рисунок 2.5.
За 2024 год совокупные доходы республиканского бюджета составили 416 723,4 млн. сомов, при плане 410 588,3 млн. сомов. План выполнен на 101,5 %, или перевыполнение составило сумму 6 135,1 млн. сомов. По сравнению с 2023 годом поступления налоговых доходов увеличились на 16,5 % или на сумму 58 975,8 млн. сомов.
Налоговых доходов в республиканский бюджет поступило 315 705,8 млн. сомов, при плане 310 632,0 млн. сомов. План выполнен на 101,6 % или перевыполнение составило сумму 5 073,8 млн. сомов. По сравнению с 2023 годом поступления налоговых доходов увеличились на 18,6 %, или на сумму 49 622,9 млн. сомов.
Налоговые доходы. Государственной налоговой службы составили 192 620,1 млн. сомов, при плане 189 632,0 млн. сомов. План выполнен на 101,6 % или перевыполнение составило сумму 2 988,0 млн. сомов. По сравнению с 2023 годом поступления увеличились на 24,6 % или на сумму 38 045,3 млн. сомов.
Таможенные платежи. Государственной таможенной службы за 2024 год составили 123 085,8 млн. сомов, при плане 121 000,0 млн. сомов, план выполнен на 101,7 % или перевыполнение составило сумму 2 085,8 млн. сомов. По сравнению с 2023 годом поступления таможенных платежей и налогов увеличились на 10,4 % или на сумму 11 577,6 млн. сомов.
Неналоговые доходы (с учетом специальных счетов) составили 86 977,8 млн. сомов, при плане 84 837,6 млн. сомов, или выполнены на 102,5 %, перевыполнение составило сумму 2 140,2 млн. сомов, по сравнению с 2023 годом неналоговые доходы увеличились на сумму 11 520,9 млн. сомов.
Поступления официальных трансфертов с учетом ГИ составили 14 036,6 млн. со-мов, по сравнению с 2023 годом поступления ГИ уменьшились на сумму 2 169,7 млн. сомов.
Поступления от продажи НФА составили 3,2 млн. сомов, по сравнению с прошлым годом поступления от продажи НФА увеличились на 1,7 млн. сомов, таблица 2.2.
Таблица 2.2-Исполнение доходной части республиканского бюджета КР в 2024 году[3]
| Показатели | Факт 2023г. | Утвержденный план 2024 г. | Уточненный план 2024г. | Факт 2024г. |
| Налоговые доходы, млн. сомов | 266 082,90 | 318 345,22 | 310 632,00 | 315 705,80 |
| Неналоговые доходы, млн. сомов | 75 456,90 | 42 125,03 | 84 837,60 | 86 977,80 |
| Официальные трансферты, млн. сомов | 16 206,30 | 17 935,74 | 15 118,70 | 14 036,60 |
| Поступления НФА, млн. сомов | 1,6 | 3,20 |
Операции по активам и обязательствам исполнены на сумму 118 466,6 млн. сомов, при плане 128 382,2 млн. сомов или выполнен на 92,3 %.
Расходная часть республиканского бюджета. Совокупные расходы республиканского бюджета за 2024 год составили 382 676,3 млн. сомов при плане 404 149,4 млн. сомов, или план выполнен на 94,7 %, по бюджетным средствам выполнен на 97,1 %. Все поступившие заявки от бюджетных учреждений были удовлетворены в полном объеме. Структура расходов по основным разделам за 2024 год в сравнении с показателями 2023 года выглядит следующим образом:
– на государственную службу общего назначения направлено 121 061,1 млн. сомов (в том числе: расходы государственного долга – 18 102,2 млн. сомов, социальные трансферты – 51 501,4 млн. сомов и трансферты в местный бюджет – 21 553,1 млн. сомов) (31,6 % от общих расходов), с увеличением относительно 2023 года на 4 504,4 млн. сомов;
– на оборону, общественный порядок и безопасность приходится 56 416,8 млн. сомов (14,7 % от общих расходов), с уменьшением относительно аналогичного периода 2023 года на 1 805,8 млн. сомов;
– на экономические вопросы – 74 892,7 млн. сомов (19,6 % от общих расходов) с увеличением относительно 2023 года на 19 898,0 млн. сомов;
-на охрану окружающей среды – 3 024,2 млн. сомов (0,8 % от общих расходов) с увеличением относительно аналогичного периода 2023 года на 1 243,2 млн. сомов;
– на жилищные и коммунальные услуги – 3 495,5 млн. сомов (0,9 % от общих расходов) с уменьшением относительно аналогичного периода 2023 года на 110,1 млн. сомов, рисунок 2.6.
Удельный вес расходов из республиканского бюджета на социальную сферу составил 32,3 % от общих расходов или 123 786,0 млн. сомов, увеличение по сравнению с аналогичным периодом 2023 года на 15 249,2 млн. сомов. Из них на: здравоохранение 22 760,2 млн. сомов (5,9 % от общих расходов) с увеличением относительно 2023 года на 13 886,9 млн. сомов; отдых, культура и религия 8 835,0 млн. сомов (2,3 % от общих расходов) с увеличением относительно 2023 года на 1 074,7 млн. сомов; образование – 70 490,2 млн. сомов (18,4 % от общих расходов) с уменьшением относительно 2023 года на 1 090,2 млн. сомов; социальную защиту – 21 700,6 млн. сомов (5,7 % от общих расходов) с увеличением относительно аналогичного периода 2023 года на 1 377,8 млн. сомов.
За 2024 год всего остатки республиканского бюджета составили 20 386,3 млн. сомов, из них бюджетные средства 12 085,3 млн. сомов, специальные средства 8 301,0 млн. сомов. Из них: специальные средства республиканского бюджета 7 151,0 млн. сомов, МИД 1 150,1 млн. сомов.
Республиканский бюджет (с учетом специальных средств, МИД, ГИ и продажи НФА), исходя из совокупных доходов в сумме 416 723,4 млн. сомов и совокупных расходов в сумме 382 676,3 млн. сомов, исполнен с профицитом на сумму 34 047,2 млн. сомов. За 2023 год профицит составил 13 600,2 млн. сомов.
Государственный долг. По состоянию на 31 октября 2024 года размер государственного долга составил 6 526,91 млн. долларов США (560 008,50 млн. сом), из них: 68,9 % составляет государственный внешний долг: 4 499,39 млн. долларов США (386 047,32 млн. сом); 31,1 % составляет государственный внутренний долг: 2 027,52 млн. долларов США (173 961,18 млн. сом).
За январь-декабрь 2024 года из республиканского бюджета КР на обслуживание государственного долга КР фактически было направлено средств на сумму 59 855,5 млн. сом, из них: по государственному внешнему долгу – 37 571,9 млн. сомов; по государственному внутреннему долгу – 22 283,6 млн. сомов, таблица 2.3.
Таблица 2.3-Обслуживание государственного долга из республиканского бюджета КР за 2024 год[3]
| Наименование | Основанная сумма, млн. сомов | Проценты, млн. сомов | Прочие, млн. сомов | Итого, млн. сомов |
| Государственный внешний долг |
31 039,4
|
6 465,4
|
67,1
|
37 571,9
|
| Государственный внутренний долг |
10 646,8
|
11 636,8
|
– |
22 283,6
|
| Всего государственный долг |
41 686,2
|
18 102,2
|
67,1
|
59 855,5
|
За январь-декабрь 2024 года от выпуска государственных ценных бумаг (ГКВ и ГКО) в республиканский бюджет КР фактически поступило средств на сумму 22 605,0 млн. сом, из них: за счет размещения ГКВ – 1 989,9 млн. сомов; за счет размещения ГКО – 20 615,1 млн. сомов.
В соответствии с постановлением КМ КР № 29 от 29.01.2024г., в целях финансирования объектов строительства, капитального ремонта и реконструкции, а также согласно Распоряжениям КМ КР № 116-р от 29.03.2024г. и № 329-р от 13.06.2024г., Министерство финансов КР осуществил выпуск государственных казначейских облигаций (ГКО) для финансирования объектов строительства на сумму 15 000,0 млн. сомов.
ПГИ. По итогам реализации проектов в рамках государственных инвестиций за январь-декабрь 2024 года общий объем расходов по государственным инвестициям (ГИ) по внешнему финансированию (кредиты и гранты) предварительно составил 35 555,3 млн. сомов, что составляет 92,0 % к уточненному бюджету ГИ на 2024 год.
Итак, выше была рассмотрена структура государственного бюджета Кыргызской Республики, которая состоит из доходов и расходов республиканского и местного бюджета. Доходная часть государственного бюджета включает в себя налоговые и неналоговые доходы. Расходная часть государственного бюджета Кыргызской Республики формируется за счет затрат на социальную сферу, безопасность, оборону, охрану окружающей среды, государственные услуги и прочее. Наибольший удельный вес в структуре государственного бюджета приходится на республиканские источники доходов и расходов. При этом, доходная часть республиканского бюджета состоит из: налоговых и неналоговых доходов, официальных трансфертов и поступлений НФА. Расходы республиканского бюджета формируются за счет затрат на государственную службу общего назначения; оборону, общественный порядок и безопасность, экономические вопросы, охрану окружающей среды, жилищные и коммунальные услуги, социальная сфера. План по доходной части республиканского бюджета КР в 2024 году был перевыполнен, а по расходной части наблюдается недовыполнение плана. Формирование бюджета Кыргызской Республики играет важную роль в развитии региона. Так как налоговые доходы занимают наибольший удельный вес в структуре доходной части бюджета, перейдем к рассмотрению этой части вопроса в следующем параграфе выпускной квалификационной работы.
