Мероприятия по совершенствованию системы финансирования Киришского муниципального района Ленинградской области

Оценка бюджета Киришского муниципального района Ленинградской области показала, что он исполнен с дефицитом, при этом минус продолжает расти, что нельзя оценить положительно. В связи с этим, а также с изученным опытом в системе управления финансами, целесообразно применение некоторых мероприятий, в частности: 1) создание и функционирование Комиссии по мобилизации дополнительных доходов в бюджет; 2)выявление и оформление в муниципальную собственность выморочного имущества региона; 3)легализация нового жилья; 4) оптимизация закупочной деятельности; 5)внедрение системы ГЧП (государственно-частного партнерства).
О многих мероприятиях уже было сказано выше, здесь лишь отметим, что касается ГЧП. В настоящее время система государственно-частного партнерства не совершенна, существует не мало проблем и пробелов в законодательстве. Поэтому на государственному уровне постоянно осуществляется корректировка в законодательстве и в целом в регулировании данных отношений.
В связи с этим, Министерство экономического развития РФ приводит рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Согласно данным рекомендациям, в соответствии с частью 1 ст. 47 Закона о ГЧП нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты в сфере ГЧП и МЧП подлежат приведению в соответствие с положениями Закона о ГЧП до 1 января 2025 года. После этого срока указанные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей положениям Закона о ГЧП.[19]
При этом, важно: к соглашениям, заключенным в соответствии с региональными и муниципальными актами о ГЧП до дня вступления в силу Закона о ГЧП, а также к изменениям в такие соглашения применяются положения указанных региональных и муниципальных актов в редакции, действовавшей до дня вступления в силу изменений в данные акты (направленных на их приведение в соответствие с положениями Закона о ГЧП).
Также важно, что соглашения, заключенные после дня вступления в силу Закона о ГЧП, должны соответствовать положениям Закона о ГЧП. [19]
В соответствии с Законом о ГЧП субъектам РФ необходимо определить орган исполнительной власти, который будет проводить оценку эффективности проектов ГЧП и МЧП – уполномоченный орган (часть 2 ст. 17 Закона о ГЧП), и в его отсутствие запуск таких проектов будет невозможен. То есть речь идет не о создании нового органа исполнительной власти, а о наделении соответствующими полномочиями существующего. В связи с этим субъектам РФ рекомендуется принять соответствующий акт о наделении регионального органа исполнительной власти указанными полномочиями. При этом уполномоченный орган может быть наделен иными полномочиями, не противоречащими законодательству и не отнесенными к полномочиям Правительства РФ либо федерального уполномоченного органа – Минэкономразвития России. [19]
В целях увеличения объема инвестиций в инфраструктуру и повышения качества услуг, предоставляемых населению , субъекты РФ могут принимать дополнительные нормативные правовые акты, уточняющие или дополняющие положения Закона о ГЧП, в частности: определить меры стимулирования частных инвесторов для применения механизмов ГЧП и МЧП; установить порядок межведомственного взаимодействия на этапе разработки и рассмотрения предложения о реализации проекта ГЧП, а также при организации конкурсных процедур для отбора частного партнера и осуществления контроля за исполнением соглашения о ГЧП; интегрировать данные о потребностях субъекта РФ в инфраструктурных инвестициях и сформировать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение соглашений о ГЧП и МЧП. Такой перечень целесообразно размещать на инвестиционном портале региона и (или) сайте уполномоченного органа. [19]
По вопросу принятия на уровне сельских, городских поселений правовых актов в сфере МЧП необходимо отметить следующее.– Глава МО в соответствии с уставом МО определяет орган для реализации муниципальных полномочий в сфере ГЧП (определены статьей 18 Закона о ГЧП). Согласно пункту;
Вместе с тем в целях исключения избыточного регламентирования, как, например, в случае если МО не планирует реализацию проектов МЧП в ближайшее время, Министерство экономического развития полагает возможным придерживаться следующего подхода: [19]
1) Уполномоченным органам субъектов РФ довести до МО информацию о контактных лицах по вопросам ГЧП или МЧП в региональном уполномоченном органе, а также типовую схему рассмотрения органами местного самоуправления предложений о реализации проектов МЧП. Указанная схема может быть представлена следующим образом:
– МО при получении предложения о реализации проекта ГЧП / МЧП сообщает об этом контактному лицу в уполномоченном органе субъекта РФ;
-МО организует процедуру его рассмотрения органами местного самоуправления; – по итогам рассмотрения глава МО принимает решение о направлении данного предложения на оценку эффективности и сравнительного преимущества в уполномоченный орган субъекта РФ;
– при положительном заключении уполномоченного органа глава муниципалитета принимает решение о реализации проекта МЧП. [19]
2) В МО, в которых ранее были приняты акты в сфере МЧП, необходимо либо их приведение в соответствие с федеральным законодательством, либо отмену.
Кроме того, на уровне МО могут быть также реализованы меры по расширению практики реализации проектов ГЧП, рекомендованные для субъектов РФ, как, например, формирование и публикация перечней объектов, строительство или реконструкция которых может быть осуществлено с привлечением частных инвесторов, применение муниципальных налоговых и иных стимулирующих мер, отражение мероприятий по расширению практики реализации проектов ГЧП в муниципальных документах стратегического планирования. [19]
Итак, несмотря на то, что система ГЧП в России пока еще не является совершенной, однако, Министерство экономического развития РФ дает рекомендации для муниципальных образований по части регулирования этой сферы. Таким образом, следуя рекомендациям на уровне муниципального образования необходимо внедрение данного института (ГЧП) с целью увеличения объемов финансирования бюджета, а также проведение иных вышеперечисленных рекомендация, позволят повысить систему управления финансами Киришского района Ленинградской области.








Научно-исследовательская работа на заказ без посредников, без предоплаты