Оценка эффективности государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» и пути совершенствования системы социальной защиты

Для того, чтобы выявить слабые места в системе социальной защиты населения России, рассмотрим кратко результаты эффективности государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан» и основные меры, принимаемые в настоящее время для улучшения социального обеспечения и защиты населения России.
За прошедший 2021год из 42 действующих показателей Госпрограммы достигнуто 38 показателей (индикаторов). При этом из 4 недостигнутых планового значения показателей лишь 1 показатель не достигнут более, чем на 5%. Кассовое исполнение средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Госпрограммы в 2021 г., составило 99,5% . В 2021 году реализованы все ключевые мероприятия и контрольные события Госпрограммы. Вместе с тем отмечается неполное освоение средств федерального бюджета:
-по основному мероприятию «Оказание мер социальной поддержки гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений» (64,8%), что может считаться «положительным» неисполнением, в виду отсутствия у граждан поствакцинальных осложнений, потребовавших обращение за пособиями;
-по основному мероприятию «Осуществление компенсационных выплат реабилитированным лицам» (19,9%) в связи с отсутствием обращений по информации Роструда;
-по основному мероприятию «Оказание социальной поддержки многодетным семьям» в полной мере предоставлены выплаты, награжденным орденом и медалью «Родительская слава» в соответствии с Указами Президента Российской Федерации.
На ход реализации Госпрограммы в 2021 году повлияли макроэкономические риски, связанные с неблагоприятной санитарно-эпидимиологической обстановкой, вызванной распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Следует отметить также влияние на ход реализации Госпрограммы социальных рисков, связанных с дефицитом кадров системы социальной поддержки граждан. Однако, достижение в рамках допустимой нормы 5 %-ого отклонения от плановых значений показателей Госпрограммы по 38 из 42 показателей (индикаторов), а также кассовое исполнение ресурсного обеспечения Госпрограммы на уровне 99,45%, позволяет сделать вывод об эффективной работе по минимизации рисков в рамках реализации всех мероприятий Госпрограммы.
Оценка эффективности реализации государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан» осуществляется на основании формул, представленных в Приложении Ж. Для объективной оценки эффективности государственной программы в целом используется среднее значение эффективности реализации подпрограмм (ЭР). По данным реализации программы с 2018-2021гг., расчетное значение позволяет оценивать эффективность реализации программы РФ «Социальная поддержка граждан» как высокую на протяжении всего анализируемого периода, рисунок 34.
Государство в РФ постоянно совершенствует существующие программы по социальной защите населения, в зависимости от сложившейся ситуации разрабатывается новый пакет мер по улучшению социального обеспечения и защиты граждан. Не менее интересным документом в регулировании социальной сферы является: «Концепция цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на период до 2025 года». Согласно данной концепции, в течение пяти лет будет создана единая цифровая платформа, которая позволит автоматически предоставлять помощь всем, кто в ней нуждается.
Система социальной помощи в России перейдёт в электронный формат и будет работать по принципу социального казначейства. Это позволит упростить для людей получение пенсий, выплат, пособий, компенсаций без хождения по различным инстанциям, сбора документов и справок . В условиях перехода к цифровой экономике каждое социальное ведомство, предоставляющее госуслуги гражданам, проводит большую работу по упрощению правил назначения мер социальной поддержки, переводит в цифровой формат сведения, совершенствует электронные сервисы и межведомственное взаимодействие. Так, цифровая трансформация является приоритетным направлением в деятельности Пенсионного фонда РФ. Проактивное и дистанционное предоставление госуслуг по назначению пенсий, социальных выплат, сведений из системы персонифицированного учета, материнского капитала, а также дистанционное консультирование клиентов, в том числе с применением искусственного интеллекта, уже в большинстве случаев делают необязательным для граждан посещение клиентских служб ПФР.
В частности, Пенсионным фондом созданы условия и организована работа по ведению электронного пенсионного процесса. Речь идет о назначении пенсий исключительно на основании документов в электронном виде, начиная от приема соответствующего заявления гражданина и заканчивая вынесением решения. Кроме того, с прошлого года беззаявительно оформляются сертификаты на маткапитал, СНИЛС на новорожденных детей и ежемесячная денежная выплата при установлении инвалидности. Упрощение процедур, отказ от бумажных справок стало возможным во многом благодаря использованию сведений, находящихся не только в системе ПФР, но и в государственных информационных системах ФРИ, ЕГР ЗАГС и ЕГИССО.
К примеру, в личном кабинете ЕГИССО граждане могут ознакомиться информацией по уже назначенным ему мерам социальной поддержки. О положенных мерах поддержки уведомление приходит в личный кабинет на портале Госуслуг. Для этого гражданину необходимо подать согласие об информировании посредством ЕГИССО по трем жизненным событиям: рождение ребенка, установление инвалидности и наступление пенсионного возраста. Согласие подается также через Госуслуги.
Для органов исполнительной и муниципальной власти информационная система нужна для финансового планирования и контроля над бюджетными расходами на социальную защиту и поддержку населения как по региону в целом, так по каждому муниципалитету в отдельности. А в ближайшей перспективе на основании сведений ЕГИССО федеральный центр начнет определять потребность в бюджетных ассигнованиях для финансирования социальной сферы по каждому субъекту федерации.
Поэтому задача по своевременной и полной загрузке информации в ЕГИССО является на сегодня важнейшей для исполнения обязательств в сфере социальной защиты населения и повышения материального благополучия нуждающихся в помощи жителей. Благодаря актуальным сведениям, при назначении пособий и выплат гражданам больше нет необходимости ходить по инстанциям за справками –ведомства имеют возможность могут взять всю необходимую информацию в государственных информационных системах или обменяться информацией в рамках межведомственного взаимодействия.
Итак, выше была рассмотрена эффективность реализации государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан», а также суть Концепции цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, которые показывают не плохие результаты и потенциал развития социальной сферы. Однако, в 2022 году, всем известная ситуация с российско-украинским конфликтом и вынужденная спецоперация России, которая была объявлена и начата 24 февраля 2022 года, способствовала ухудшению многих показателей в мировой экономике и усиления миграционных потоков. Не осталась в стороне и Россия, совсем недавние события о присоединении некоторых регионов Украины к России (Херсонская и Запорожская области, ЛНР и ДНР), усилили напряженность конфликта, в результате которого жители из Херсонской области вынуждены переехать на территорию России. Уже принято решение и выдаются жилищные сертификаты беженцам из Херсонской области, в основном их планируют разместить на юге и в центре России. Жилищные сертификаты в России -это отработанный механизм. Государственный жилищный сертификат (ГЖС)- это именное свидетельство, предоставляющее безвозмездную субсидию на покупку квартиры для определенных категорий льготников. Помимо вынужденных переселенцев в списке таких льготников также находятся жители Крайнего Севера, ветераны Великой Отечественной войны, чернобыльцы, сотрудники органов внутренних дел, МЧС и другие .
Конкретной суммы на какую сумму выдается жилищный сертификат -нет. Размер выплаты зависит от условий конкретной федеральной или региональной программы и рассчитывается от норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ на дату выдачи сертификата и состава семьи.
Норматив стоимости одного квадратного метра на второе полугодие 2022 года в РФ был утвержден в размере 83420 рублей. Таким образом, стоимость однокомнатной квартиры по сертификату должна составить около 3,1 млн. рублей, двухкомнатной- 4,8 млн. рублей, трехкомнатной- 6,3 млн. рублей. Получив жилищный сертификат, гражданин может приобрести жилье за счет средств федерального бюджета. По итогам 2021 года правительство РФ отчиталось о выдаче 5563 сертификатов на общую сумму 14,7 млрд. рублей: военным и сотрудникам МВД, уходящим на пенсию выдали 476 сертификатов; пострадавшим от радиационных катастроф, а также ликвидаторам этих аварий – 1011; вынужденным переселенцам – 1473; жителям Крайнего Севера – 1875; гражданам, переезжающим из ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование) – 206; гражданам, подлежащим переселению с территории комплекса «Байконур» – 522 .
Итак, выше были рассмотрены показатели эффективности государственной программы по социальной поддержке граждан в России, а также наиболее актуальные и интересные направления по улучшению социальной сферы, в том числе работа с беженцами и выдача жилищных сертификатов, а также цифровая трансформация социальной сферы. Однако, несмотря на большие усилия, которые прилагаются на государственном уровне в сфере совершенствования социальной защиты и обеспечения граждан, можно выделить ряд слабых мест, которые требуют улучшения, в частности, ими являются: 1)сокращение численности занятого населения в России, тем самым создает высокую зависимость от социального обеспечения; 2) недостаточное количество социальных работников в социальной сфере, тем самым влияет на снижение числа охвата социальными услугами в полустационарных условиях и на дому; 3) большой приток беженцев вызывает необходимость обеспечения занятости населения в новых условиях, таблица 10.
Рассмотрим подробнее мероприятия, направленные на решение проблем в социальной сфере России.
1) Популяризация занятости населения в онлайн среде. В последние годы одной из перспективных отраслей экономики является- рынок электронной коммерции, который уже не первый год растет и не планирует останавливаться. Сегодня уже стало привычным занятием покупать товары и услуги в сети Интернет. Пандемия еще больше способствовала развитию этого рынка . Эксперты прогнозируют, что данный рынок имеет хорошие перспективы, поэтому и способствовать занятости населения в среде онлайн также является наиболее лучшим направлением.
При этом, вакансии, которые пользуются спросом в онлайн среде самые разные: необходимы различные специалисты в продажах, в программировании, в онлайн-образовании, в продвиженнии, в дизайне и другие. Более того, можно найти не мало организаций, которые осуществляют обучение онлайн вакансиям и предоставляют трудоустройство, ими являются: онлайн-университет Skillbox, онлайн школа SkillFactory и другие .
Для улучшения занятости населения в онлайн среде целесообразно популяризовать систему обучения онлайн профессиям на уровне центров занятости. Более того, сами центры занятости могут разрабатывать дополнительные программы обучения или направлять в центры для обучения необходимым онлайн вакансиям.
Более того, можно также в местах массового скопления людей (в ТЦ, вокзалах и др.)- с помощью роботов промоутеров информировать население о востребованности онлайн профессий и обучении в этой сфере. В настоящее время существует не мало компаний, которые занимаются производством роботов промоутеров. Робот – промоутер- отличается от других моделей наличием рекламного экрана, более компактными размерами, и функцией автоматической подзарядки. На примере робота промоутера -Ketty Bot – можно увидеть, какие результаты дает робот и эффективность его применения, рисунок 35.
В рамках данной работы, крайне сложно описать все виды роботов промоуторов и их технические характеристики. Одно можно сказать точно, что на федеральном и региональном уровне целесообразно выделение финансовых ресурсов для роботизации в социальной сфере.
Также для снижения зависимости от социального обеспечения и стимулирования занятости населения можно применить опыт Республики Мальты, который был рассмотрен в первой главе работы и представлен в Приложении Г. Мальта вела активную политику, которая стимулирует возвращение к трудовой деятельности экономически неактивных и безработных лиц; для этого например, чтобы стимулировать второго родителя (обычно мать) к трудоустройству, семьям с двумя кормильцами предоставляется пособие в большем размере, чем семьям с одним кормильцем. Целесообразно применении данного опыта и в российских условиях.
2) Улучшение охвата социальными услугами в социальных центрах и на дому. Во всем мире уже пробуют применять роботов-помощников для пожилых людей и инвалидов. Существуют разные виды роботов. Одни помогают общаться посредством упрощенной системы коммуникаций, совершать видеозвонки и делиться фотографиями, другие развлекают и повышают настроение, третьи настолько интеллектуальны и физически сильны, что способны выполнять некоторые функции сиделки. Например, поднять на руки и перенести с места на место лежачего пациента, принести воды, напомнить о приеме лекарства и отмерить дозу, измерить температуру, давление, сахар в крови и при необходимости послать сигнал тревоги в медицинское учреждение. Например, робот-тюлень Paro обитает в медицинских центрах по всему миру, мяукает и шевелится, пока пожилые люди обнимают его. А испанский робот Tiago выступает в роли секретаря. Он следует по дому за пациентом, напоминая о распорядке дня, приеме пиши и лекарств. Дает рекомендации по выполнению физических упражнений и отыскивает потерянные предметы .
Следовательно, внедрение роботизации как в центрах социального обслуживания, так и на дому позволяют улучшить охват населения социальными услугами. Для этого безусловно необходимо финансирование на федеральном или региональных уровнях.
3) Стимулирование работодателей при содействии занятости беженцев и иммигрантов. Большой приток беженцев в Россию из Херсона, в результате российской специальной операции 2022 года, создал дополнительные проблемы в социальной сфере России. На государственном уровне уже ведется работа с беженцами, принято решение и выдаются жилищные сертификаты, о которых было описано выше. Однако, содействовать занятости беженцам также является одной из важнейших проблем. В данном случае целесообразно применения опыта Турции, которая оказывает финансовую поддержку работодателям, нанимающим беженцев SUTP и граждан Турции. Работодатели от имени беженцев обращаются за разрешениями на работу в Турции. Программа TFP предусматривает возмещение работодателям сборов на разрешения на работу и взносов на социальное обеспечение бенефициаров TFP в течение шести месяцев после подтверждения факта их трудоустройства Организацией социального обеспечения. Программа TFP содействует развитию культуры формальной занятости и поощряет работодателей исполнять свои обязательства по социальному обеспечению. Она поэтапно вводится в провинциях Турции начиная с 2019 года. Таким образом, целесообразно применить данный опыт и в России, освободив работодателей, принимающих на работу беженцев от уплаты социальных взносов на период от 6 месяцев и более.
Итак, представленный анализ позволил выявить слабые места в системе социальной защиты и социального обеспечения в РФ, таким образом, были предложены следующие пути: популяризация занятости населения в онлайн среде; улучшение охвата социальными услугами в социальных центрах и на дому с помощью роботизации; стимулирование работодателей при содействии занятости беженцев. Выше предложенные мероприятия позволят улучшить сферу социальной защиты и социального обеспечения в России, тем самым обеспечат удовлетворение потребностей самых уязвимых слоев населения.










ВКР на заказ без посредников, без предоплаты