Система наказаний для несовершеннолетних в зарубежных странах

Систему наказаний для несовершеннолетних в зарубежных странах необходимо рассмотреть с возраста привлечения к уголовной ответственности и возрастных пределов содержания в пенитенциарных учреждениях для несовершеннолетних. Определение возраста уголовной ответственности является очень важным в целом для правосудия в отношении несовершеннолетних, так как предполагает наличие у лица способности правильно воспринимать уголовное наказание, ибо только в этом случае оно может достигнуть своей цели.
В международно-правовых актах (стандартах), регулирующих вопросы правосудия в отношении несовершеннолетних не существует четкой нормы, касающейся возраста, по достижении которого несовершеннолетний может быть привлечен к уголовной ответственности. Конвенция о правах ребенка 1989 года предоставляет государствам-участникам право самостоятельно устанавливать «минимальный возраст, ниже которого дети считаются неспособными нарушить уголовное законодательство» (ст. 40.3). «Пекинские правила» содержат дополнительный принцип: «нижний предел такого возраста не должен устанавливаться на слишком низком возрастном уровне, учитывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости» (правило 4.1).
Отсутствие на международном уровне общей императивной нормы о минимальном возрасте для привлечения к уголовной ответственности привело к значительным расхождениям в уголовном законодательстве государств-участников Конвенции 1989 года.
В некоторых странах минимальный возраст вообще не установлен, что в принципе позволяет привлекать ребенка к уголовной ответственности с момента рождения. Там, где он установлен, между странами существуют значительные различия. Уголовное законодательство большинства зарубежных стран устанавливает более низкий возраст уголовной ответственности, чем в России. Комитет по правам ребенка в своих Заключительных замечаниях по докладам государств постоянно указывает на желательность установления минимального возраста уголовной ответственности на как можно более высоком уровне. Минимальный возраст в семь лет установлен в Австралии, Иордании, Ирландии, Пакистане.
Устанавливая минимальный возраст, по достижении которого лицо может быть привлечено к уголовной ответственности, зарубежное законодательство предусматривает «многоступенчатую» систему, которая для разных возрастных групп предусматривает разные меры воздействия. Например, английское уголовное законодательство различает три группы несовершеннолетних: 1) малолетние дети в возрасте до 10 лет, в отношении которых существует неоспоримая презумпция об уголовной недееспособности; 2) дети в возрасте от 10 до 14 лет. До издания Закона о преступлении и ином нарушении порядка 1998 г. по общему праву дети в возрасте от 10 до 14 лет также считались уголовно недееспособными, но эта презумпция не была неоспоримой: обвинение должно было доказывать наличие у ребенка «злонамеренности». Необходимость в особых доказательствах злонамеренности заключалась в том, что присяжные должны были задать несовершеннолетнему дополнительный вопрос о том, знает ли он, что поступает дурно. Законом о преступлении и ином нарушении порядка 1998 г. (ст.34) презумпция общего права, в соответствии с которой ребенок в возрасте 10 лет и старше не способен совершить преступление, была отменена; 3) подростки в возрасте от 14 до 17 лет (при назначении наказаний к ним приравниваются молодые люди в возрасте от 17 лет до 21 года).
Закон об уголовной юстиции 1988 г. упростил систему наказаний, связанных с ограничением свободы несовершеннолетних. Ранее применяв- шиеся виды наказания – лишение свободы молодежи и помещение в центр задержания- были заменены помещением в учреждение для молодых преступников. В такое учреждение могут направляться по приказу суда молодые люди в возрасте от 15 лет до 21 года за совершение преступлений, за которые взрослому преступнику может быть назначено наказание в виде тюремного заключения. Минимальный срок содержания в учреждении для молодых преступников для лиц в возрасте от 15 до 18 лет составляет два месяца, а для лиц в возрасте от 18 лет до 21 года – 21день, максимальный срок – 12 месяцев. За освобожденными из учреждений для молодых преступников устанавливается надзор до достижения ими возраста 22 лет. В Законе 1988 г. перечислены три условия, только при наличии каждого из которых несовершеннолетний может быть направлен в учреждение для молодых преступников: в случае неисполнения им наказания, не связанного с лишением свободы, ввиду невозможности либо нежелания его исполнять; когда меры, связанные с ограничением свободы, требуются для защиты общества от возможного причинения серьезного вреда со стороны молодого преступника;
при совершении тяжкого преступления, единственной подходящей санкцией за которое является санкция, связанная с ограничением свободы.
В указанные заведения помещаются также дети в возрасте от 10 лет и старше, осужденные за тяжкое или простое убийство, и подростки в возрасте от 14 лет и старше, осужденные за преступления (изнасилование, иные тяжкие насильственные преступления, ограбление или поджог), максимальным наказанием за которое для взрослых преступников является тюремное заключение на срок 14 лет или более.
Закон об уголовной юстиции и публичном порядке 1994г. предоставил судам полномочие издавать приказы о направлении в закрытые воспитательные центры несовершеннолетних в возрасте от 12 до 15 лет, за совершение преступлений, за которые взрослому преступнику может быть назначено наказание в виде тюремного заключения. Срок содержания в закрытом воспитательном центре может составлять 4, 6, 8, 10, 12, 18 или 24 месяца. Несовершеннолетние содержатся в закрытых воспитательных центрах под стражей, получают в этих центрах трудовые навыки и образование. Для помещения в закрытый воспитательный центр подростка, не достигшего 15 лет, суду необходимо удостовериться, что он является «упорным» преступником. Если речь идет о подростке до 12лет, то суд может направлять его в закрытый воспитательный центр только в том случае, когда несовершеннолетний уже был осужден за три и более преступления, подлежащие наказанию в виде тюремного заключения (для взрослых преступников), и нарушил приказ о надзоре, установленный в отношении него в соответствии с Законом о детях и подростках 1969 г.
Суд может издать приказ о направлении правонарушителя в центр посещений. Эта мера, как правило, применяется к лицам, ранее не судимым. Закон об уголовной юстиции 1982г. устанавливает, что срок пребывания несовершеннолетнего в центре посещений составляет 12 часов, который может быть увеличен судом до 24 часов лицу в возрасте до 16 лет и до 36 часов лицу старше 16лет, но не достигшему 21 года. Несовершеннолетний обязан посещать центр один раз в неделю и находиться там не более трех часов, при этом время его пребывания в центре не должно совпадать с учебными занятиями в школе или с его работой.
В уголовном праве США нет единой, четко выраженной градации несовершеннолетних по возрасту, позволяющей применять к различным возрастным группам различные воспитательные меры и наказания. По общему праву лицо, не достигшее семилетнего возраста, не несет уголовной ответственности за свое поведение. Лицо, достигшее 14-летнего возраста, является уголовно-ответственным за совершенное им деяние в полном объеме. В возрасте от 7 до 14 лет в отношении несовершеннолетних действует опровержимая презумпция «неспособности» совершить преступление. Доказательства того, что несовершеннолетний в указанном возрасте понимал «неправильность» своего поступка, должны быть тем более весомыми и значимыми, чем моложе возраст лица, в отношении которого упомянута презумпция. Таким образом, в возрасте семи лет презумпция довольно сильна, постепенно ослабевает и совсем исчезает в 14-летнем возрасте. В настоящее время вопрос о возрасте уголовной ответственности в США, как правило, регулируется законодательством штатов. Так, например, по Уголовному кодексу штата Миннесота «дети, не достигшие 14 летнего возраста, не способны совершить преступление. В возрасте от 14 до 18 лет могут преследоваться за уголовно-наказуемое деяние…» . В Уголовном кодексе Нью-Йорка установлен 16-летний возраст уголовной ответственности, но дополнительно устанавливается возраст наступления уголовной ответственности за отдельные преступления: 13-летний – для привлечения к ответственности за тяжкое убийство II степени, а 14-и 15-летний – за довольно широкий круг преступлений, в том числе за похищение человека I степени, поджог I степени, нападение I степени, простое убийство I степени, изнасилование I степени и некоторые другие.
Следует отметить, что США –это единственная страна в мире, где несовершеннолетних могут приговорить к пожизненному заключению без права на досрочное освобождение. При этом не учитываются такие смягчающие обстоя- тельства, как домогательство или психическая травма, степень участия в преступлении, состояние психического здоровья и способность к реабилитации. В 2012г. Верховный суд США запретил принудительное пожизненное заклюю- чение без права на помилование для детей младше 18 лет как противоречащее Конституции. Тем не менее на уровне штатов судьи до сих пор имеют право давать детям пожизненный срок.
По германскому законодательству возрастное начало уголовной ответственности содержится не в УК ФРГ, а в Законе об отправлении правосудия по делам несовершеннолетних от 04.08.1953 г. в редакции от 11.12.1974г. («Jugendgerichtsgesetz», JGG) . УК ФРГ, как указывалось выше, содержит лишь норму о том, что невменяемым является тот, кто при совершении деяния еще не достиг четырнадцати лет. Таким образом, уголовное законодательство ФРГ различает в зависимости от возраста и связанной с ним возможности привлечения к уголовной ответственности три категории лиц: 1) несовершеннолетние до 14 лет, привлечение к уголовной ответственности которых невозможно; 2) несовершеннолетние от 14 до 17 лет, возможность привлечения к уголовной ответственности которых зависит от того, находился ли несовершеннолетний в период совершения преступления в состоянии признания противоправности своего деяния в силу своей умственной и моральной зрелости либо нет; 3) молодые люди от 18 до 20 лет, которые привлекаются к уголовной ответственности, но с учетом исключений, предусмотренных §105 раздела 1 Закона об отправлении правосудия по делам несовершеннолетних 1953 г. В соответствии с ним молодой человек частично несет уголовную ответственность, если будет доказано, что во время совершения преступного деяния его умственное и моральное развитие, или же вид, ус- ловия и мотивы преступления представляли собой поступок несовершеннолетнего.
В ФРГ в соответствии с §5 Закона об отправлении правосудия по делам несовершеннолетних 1953г. применяются следующие санкции: воспитательные меры, исправительные меры и наказания для несовершеннолетних. Воспитательные меры (§9 Закона 1953г.) назначаются по поводу совершенного правонарушения и представляют собой принудительное воспитательное воздействие на несовершеннолетнего. Воспитательные меры представляют собой указания о перевоспитании (предусматривающие предписания и запреты, касающиеся времени препровождения несовершеннолетнего), а также использование содействия в воспитании (которое выражается в обязательстве согласовывать меры по решению социальных сторон жизни подростка). Установленные в рамках воспитательных мер ограничения являются предписаниями и запретами превентивного характера по отношению к жизни молодых людей, направленные на поддержку и обеспечение их воспитания (§10). Устанавливаемые ограничения должны отвечать условиям определенности и возможности контроля за их соблюдением.
К исправительным мерам относятся предупреждение, возложение обязанностей и назначение ареста для несовершеннолетних (§13). Путем предупреждения «следует отчетливо показать молодому человеку неправомочность его поступка»(§14). В предупреждении указывается на тяжесть предъявленного обвинения и на последствия для потерпевшего и для общества в целом, в то же время ему делается предупреждение относительно дальнейших проступков. Возложение обязанностей имеет функцию возмещения ущерба (§15). Судья может постановить, чтобы несовершеннолетний: в меру его сил возместил нанесенный его проступком ущерб; лично извинился перед потерпевшим; отработал определенные часы; уплатил установленную сумму денег в адрес благотворительного учреждения.
Арест назначается несовершеннолетним в виде ареста на время досуга (не более двух раз в неделю), кратковременного (от двух до четырех дней) или длительного (от одной до четырех недель). По возможности арест назначается таким образом, чтобы его отбывание не приходилось на время обучения или работы несовершеннолетнего.
В качестве наказания несовершеннолетнему может назначаться лишение свободы и размещение молодого человека в исправительном доме для несовершеннолетних (абз.1 §17). Минимальный срок наказания составляет шесть месяцев, максимальный – пять лет (§18). Только в случае совершения преступления, за которое по общему уголовному праву может быть назначен срок лишения свободы свыше 10 лет, для несовершеннолетних срок лишения свободы может составить 10 лет.
Лишение свободы сроком до одного года может быть назначено условно, с учетом того, что само осуждение послужило для несовершеннолетнего предупреждением. Условно может быть назначено лишение свободы и на срок до двух лет, с возложением на виновного определенных обязательств, в случае добровольного согласия несовершеннолетнего принять на себя и исполнять указанные обязательства в течение испытательного срока (§23). Несовершеннолетний в течение всего испытательного срока находится под опекой лица, назначенного для оказания помощи условно осужденному (§24, 25). При совершении повторного преступления в период испытательного срока условное осуждение отменяется (абз. 2 §26) и выносится постановление о приведении в исполнение наказания, назначенного несовершеннолетнему.
Французский Ордонанс о правонарушениях несовершеннолетних от 2 февраля 1945г. №45-174 устанавливает специальный правовой режим ответственности несовершеннолетних. В его основе лежит презумпция уголовной не ответственности лиц, не достигших 18 лет, которая, однако, не является неоспоримой: в некоторых случаях несовершеннолетний может быть признан виновным в совершении преступного деяния и осужден. В случае привлечения к ответственности действуют нормы специального института уголовной ответственности несовершеннолетних.
Как и законодательство других государств, французский Ордонас 1945г. выделяет три группы несовершеннолетних: 1) несовершеннолетних, не достигших 13-летнего возраста, которым не может быть назначено наказание, что дает основания говорить, что для них презумпция уголовной не ответственности является абсолютной; 2) несовершеннолетние в возрасте от 13 до 16 лет. К ним также может быть применена презумпция уголовной не ответственности с назначением какой-либо воспитательной меры. Тем не менее с учетом более старшего возраста лиц этой группы и большей способности к пониманию значения своих действий презумпция уголовной не ответственности может быть опровергнута и лицу может быть назначено наказание, «если обстоятельства дела и личность правонарушителя этого требуют» (ст.2 и ст.18 Ордонанса 1945г.). Трибунал по делам несовершеннолетних может вынести постановление о применении одной из следующих воспитательных мер: передача родителям, опекуну, лицу, который за ним присматривает, или лицу, заслуживающему доверия; помещение в государственное или частное учреждение по воспитанию или профессиональному обучению; помещение в медицинское или медико-педагогическое учреждение; помещение в государственное воспитательное учреждение с надзором или в учреждение воспитательной коррекции (ст.16 Ордонанса 1945 г.); 3) несовершеннолетние от 16 до 18 лет. К ним также возможно применение презумпции уголовной не ответственности с назначением воспитательной меры. Несовершеннолетний может быть привлечен к уголовной ответственности, но наказание, предусмотренное за совершение данного деяния, сокращается в силу несовершеннолетия, однако его действие для лиц указанной группы в качестве смягчающего обстоятельства факультативно. В случае привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности на общих основаниях ему назначается обычное наказание, предусмотренное статьей за совершение данного преступного деяния (ст.20-2, ст.20-3 Ордонанса 1945г.).
В ряде случаев при совершении тяжких преступлений в отношении несовершеннолетнего может быть принято решение о предварительном заключении на весь период следствия, однако решение о помещении несовершеннолетнего в специализированный изолятор, так же как и решение о заключении в тюрьму, с 1 января 2001 г. во Франции принимается не судьей по делам несовершеннолетних, а особым судьей по ограничению свобод и по тюремному заключению .
Уголовное законодательство Швейцарии содержит в себе деление несовершеннолетних на следующие возрастные группы:1) несовершеннолетние в возрасте до 10 лет, не подлежащие уголовной ответственности; 2) дети в возрасте от 10 до 15 лет, к которым могут применяться воспитательные меры в виде помощи в воспитании, помещении в подходящую семью или в воспитательное учреждение, особое наблюдение либо дисциплинарные наказания в виде выговора, школьного ареста или возложения обязанности выполнить определенную работу; 3) подростки от 15 до 18 лет, к которым также могут быть применены аналогичные воспитательные меры, а также заключение под стражу до 14 дней, штраф, помещение в воспитательный дом на срок два и более года, особое наблюдение либо наказание в виде выговора, возложения обязанности выполнить определенную работу, штраф либо заключение на срок от одного дня до одного года; 4) молодежь в возрасте от 18 до 25 лет. В связи с тем что эти лица являются совершеннолетними, в отношении них применяются общие положения УК Швейцарии, однако есть особенности условного освобождения и предусмотрена возможность вместо наказания направить лицо в воспитательно-трудовое учреждение.
Все меры, применяемые к несовершеннолетним в Швейцарии, можно подразделить на воспитательные и носящие характер наказания. Воспитательные меры реализуются общественными, социальными работниками, приемной семьей либо специализированным учреждением и представляют собой наблюдение, необходимую медицинскую помощь, клиническое лечение либо помещение в специализированное учреждение. Эти меры могут быть применены в сочетании либо по отдельности, в зависимости от тяжести совершенного деяния.
В странах Латинской Америки возраст уголовной ответственности устанавливается неодинаково. Например, в Гаити это с 14 лет, в Гватемале, Гондурасе, Сальвадоре – с 15 лет, в Никарагуа – с 16 лет, в Боливии, Коста-Рике – с 17 лет, в Аргентине, Бразилии, Венесуэле, Доминиканской Республике, Колумбии, на Кубе, в Мексике, Панаме, Перу, Уругвае и Эквадоре – с 18 лет, в Чили – с 20 лет.
По Уголовному кодексу Никарагуа (ст. 28) полная уголовная ответственность наступает с 16-летнего возраста; относительно несовершеннолетних от 10 до 16 лет принимаются во внимание обстоятельства, смягчающие ответствен- ность. Кроме того, в Никарагуа действует Закон об опеке несовершеннолетних 1975 года, согласно которому несовершеннолетним считается лицо, не достигшее 16-летнего возраста, независимо от его юридического положения. В случае сомнения в возрасте лицо до выяснения этого вопроса временно считается несовершеннолетним и остается под защитой Закона об опеке (ст. 2). Согласно Уголовному кодексу Перу 1991 г., совершение преступления лицом, не достигшим 18 лет рассматривается как обстоятельство, смягчающее ответственность (ст. 20).
Кроме возраста уголовной ответственности в Перу есть понятие переходного возраста, до достижения которого применяется смягченное наказание. Статья 22 УК Перу гласит: «Благоразумно смягчить уголовное наказание, установленное за совершение наказуемого деяния, лицу, если в момент его совершения преступления оно было старше 18 лет и моложе 21 года или старше 65 лет».
Следовательно, достаточно констатации биологического факта, т.е. того, что человеку не исполнилось 18 лет, чтобы обосновать смягчение ему уголовной ответственности (за исключением случаев такого умственного и физического развития лица, которое дает основание полагать, что человек не мог понимать противозаконный характер своих действий и руководить ими).
Законодательство большинства латиноамериканских стран предполагает ненаказуемость субъекта моложе 18 лет. Тем не менее, несовершеннолетний правонарушитель попадает в поле зрения законодательства об опеке, поскольку оно отвечает за его безопасность для общества. Сравнение возрастных границ уголовной ответственности несовершеннолетних и возрастных групп в системе исполнения уголовного наказания в отношении несовершеннолетних в Европе представлено в Приложении 4.
Уголовное законодательство стран СНГ, по общему правилу, устанавливает возраст уголовной ответственности с наступления совершеннолетия, с 18 лет. Однако во всех странах допускается привлечение несовершеннолетних к уголовной ответственности с 14 лет за тяжкие и особо тяжкие преступления. Возрастные границы уголовной ответственности несовершеннолетних в бывших республиках СССР на примере некоторых стран СНГ представлены в Приложении 4.
Таким образом, как правило, законодательство зарубежных стран выделяет несколько групп несовершеннолетних в зависимости от возраста, к каждой из которых могут быть применены самостоятельные воспитательные меры и меры наказания. При этом устанавливается приоритет воспитательных мер над наказанием, поскольку основной целью осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних является их воспитание и предупреждение дальнейшего противоправного поведения. Цели и задачи уголовно-исполните-льной политики находят свое выражение в организационной форме пенитенциарного учреждения для несовершеннолетних. Организационные формы пенитенциарного учреждения для несовершеннолетних представлены в Приложении 4. И так, анализ зарубежной практики показывает, что в целом утвердился социально-реабилитационный подход к несовершеннолетним преступникам.
Следует полагать, что с учетом сложившегося зарубежного опыта наиболее целесообразными возрастными пределами для содержания в пенитенциарных учреждениях для несовершеннолетних в РФ должен быть возраст до 21 года. При проведении реформы пенитенциарной системы для несовершеннолетних необходимо отразить цели исполнения наказания в названиях создаваемых учреждений (подчеркнув их социальную направленность). Выше были рассмотрены некоторые особенности привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних в различных странах. В продолжении темы, не лишним будет рассмотреть особенности условий содержания под стражей до суда несовершеннолетних обвиняемых в различных странах (Приложение 5). Зарубежная практика работы с несовершеннолетними правонарушителями представляет серьезный интерес не только для правоохранительных органов России. Ее изучение важно для определения государственной политики борьбы с преступностью, совершенствования правовых регуляторов общественных отношений и разработки мер повышения эффективности взаимодействия самых разных структур нашего общества в этом направлении. Опыт, формы и методы их работы весьма полезны для разработки путей совершенствования профилактики со стороны органов внутренних дел России.













Диссертация на заказ срочно, без посредников, без предоплаты