Социальная защита населения: понятие, виды и меры

Согласно Конституции РФ, государство гарантирует определенный уровень жизни и удовлетворения потребностей населения. РФ – социальное государство, и это означает, что политика власти должна быть направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и развитие человека .
Основными категориями граждан, особо нуждающиеся в социальной поддержке и защите являются: пенсионеры; инвалиды; безработные; сироты; многодетные семьи; малообеспеченные и другие, рисунок 1.
Социальная защита населения создана таким образом, чтобы она могла базироваться на таких основных принципах: партнерство, экономическая справедливость, адаптивность, приоритет государственных начал, превентивность мер по соцзащите. Более подробно характеристика основных принципов социальной защиты представлена в Приложении А.
Государство для того, чтобы защитить отдельные социальные категории населения, использует разные виды мер помощи и поддержки. Для этого законами Российской Федерации устанавливаются такие социальные меры, как: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Основные виды мер социальной защиты со стороны государства представлены в таблице 1.
Важно отметить, что на уровне отдельных субъектов РФ могут вводиться дополнительные виды социальной помощи и поддержки. Некоторые категории граждан могут пользоваться сразу несколькими видами мер социальной защиты. Например, федеральные льготники получают пакет социальных услуг, а также денежную помощь и материальное обеспечение.
Каждый вид мер социальной защиты предполагает свою процедуру оформления. Оформляются разные виды социальной защиты населения в таких учреждениях как: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Центр занятости, Местное Управление социальной защиты, Лечебно-профилактические учреждения, таблица 2.
Кроме методов социальная защита включает три основные формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь. Рассмотрим подробнее.
1) Социальное обеспечение – это организованная государством форма помощи для утверждённого круга лиц, оказываемая при наступлении определённых юридических фактов, в установленных законом ситуациях, с целью выравнивания социального положения граждан. Социальное обеспечение включает: выплаты, услуги либо натуральные блага, предоставляемые при наступлении (или наличии) определённых социальных рисков, связанных с невозможностью граждан своими силами обеспечить себя или нетрудоспособных членов своей семьи достаточными средствами к жизни .
Неотъемлемая часть социального обеспечения – это предоставление нуждающимся гражданам социальных услуг взамен либо в дополнение к денежным выплатам (например, услуг домов-интернатов и других социальных учреждений), а также разного рода преимуществ (например, по оплате лекарств, по бесплатному протезированию и др.).
2)Социальное страхование – это система компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Она основана на страховых начислениях работодателей, работников и распространяется только на лиц, осуществлявших выплату страховых взносов. Социальное страхование может быть обязательным (при страховой поддержке государства) и добровольным (построенным на принципах коллективной взаимопомощи). При этом фонды добровольного социального страхования рассматриваются как дополнение к обязательному страхованию .
3)Социальная помощь – представляет собой финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования. Социальная помощь носит адресный характер и изначально предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на ее получение. В отличие от социального страхования, которое основано на страховых отчислениях, социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов, она может иметь и денежную, и натуральную формы (обеспечение горячим питанием, лекарствами и т.д.). Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан, финансируемые за счет правительственных средств.
Организационной основой системы социальной помощи являются социальные программы. В структуру социальной помощи входит обязательная и дополнительная социальная помощь. Обязательную помощь представляют государственные программы оказания материальной помощи и социального обслуживания населения по устранению последствий воздействия социальных рисков или их минимизации. Дополнительная социальная помощь включает программы оказания помощи, базирующиеся на деятельности общественных организаций и благотворительных фондов, благотворительных взносов юридических и физических лиц, а также гуманитарная помощь.
Социальная помощь может оказываться в виде социальных льгот, которые выполняют две функции – компенсирующую и стимулирующую. Компенсационный характер льгот состоит в создании равных условий для субъектов с неравными возможностями (инвалиды, сироты). Стимулирующая функция льгот заключается в побуждении к отдельным видам общественно полезной деятельности. Социальная помощь предоставляется также в виде безналичных жилищных субсидий для малоимущих категорий населения .
Итак, выше было рассмотрено понятие социальной защиты, ее методы и формы. Без денежных средств ни один институт функционировать не сможет. В России существуют накопительные счета, активы которых предназначены, чтобы государственные органы для социальной защиты населения оказывали материальную помощь нуждающимся категориям граждан. Основными источниками финансирования в РФ являются: фонд социального страхования, пенсионный фонд, государственный фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования, рисунок 2.
Таким образом, государство предлагает разные виды помощи гражданам и семьям, которые социально не защищены или нуждаются в помощи. При этом, деятельность по социальной защите в РФ осуществляется на основании следующих
нормативно-правовых актов: Конституция РФ, ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ
«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» ( с изм. от 11 июня 2021г.) и др.
На федеральном уровне разрабатываются различные программы, в частности: Государственная программа РФ «Социальная поддержка граждан» с 2013-2030гг.; Концепция цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на период до 2025 года; Национальный проект «Демография» и др.
Рассмотрим кратко некоторые государственные программы. Государственная программа РФ «Социальная поддержка граждан» утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 296. В данную программу постоянно вносятся изменения, ранее она была рассчитана на период до 2024 года, сейчас предусмотрена на период до 2030года. Ответственным исполнителем программы является: Министерство труда и социальной защиты РФ, соисполнители программы: Фонд социального страхования РФ, Министерство экономического развития РФ, Пенсионный фонд РФ. Целями программы являются- повышение доступности социального обслуживания населения; создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки, государственных социальных и страховых гарантий.
Данной программой предусмотрено несколько подпрограммных мероприятий, рисунок 3. Структурными элементами государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан» являются :
1)Федеральные проекты:
1.1.Финансовая поддержка семей при рождении детей;
1.2.Старшее поколение;
1.3. Модернизация сферы социального обслуживания и развитие сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг;
1.4.Содействие субъектам РФ в реализации адресной социальной поддержки граждан;
1.5.Социальное казначейство.
2)Ведомственные проекты:
2.1.Развитие инфраструктуры Фонда социального страхования РФ.
3)Комплексы процессных мероприятий:
3.1 Предоставление мер государственной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;
3.2 Предоставление мер государственной поддержки Героям Советского Союза, Героям РФ, Героям Социалистического Труда, Героям Труда РФ, полным кавалерам ордена Славы и полным кавалерам ордена Трудовой Славы;
3.3. Предоставление мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны и боевых действий;
3.4.Предоставление мер государственной поддержки инвалидам;
3.5.Предоставление мер государственной поддержки семьям с детьми;
3.6. Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам;
3.7. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
3.8 Предоставление мер государственной поддержки отдельным категориям государственных служащих, уволенным из их числа, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов государственной власти, гражданам, проходившим военные сборы, инвалидам;
3.9.Предоставление выплат по страховому обеспечению обязательного социального страхования;
3.10. Обеспечение деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты РФ;
3.11. Предоставление мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа указанной категории детей, а также гражданам, желающим взять детей на воспитание в семью.
Общий объем финансирования постоянно пересматривается, по последним данным объемы с 2022-2024гг. составляют 10154342756,10 тыс. руб., в том числе Федеральный бюджет-7217209219,70 тыс. руб., Консолидированные бюджеты субъектов-2654903898,00 тыс. руб., Бюджеты государственных внебюджетных фондов-7257309316,50 тыс. руб. , рисунок 3.
Ожидаемыми результатами реализации Программы на период до 2024года являются: рост суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 к 2024 году; увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 88,95% к 2024 году; повышение материального и социального положения граждан пожилого возраста и др. (Приложение Б).
Кроме программы «Социальная поддержка граждан» в России разработан и действует: Национальный проект «Демография» . НП «Демография» предполагает реализацию следующих шагов по укреплению здорового образа жизни и стимулированию рождаемости: формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, создание условий для занятий физической культурой и спортом, системную поддержку и повышение качества жизни граждан старшего поколения, финансовую поддержку семей при рождении детей, а также содействие занятости женщин путём создания условий доступного дошкольного образования. В национальный проект «Демография» включены 5 федеральных проектов (ФП): «Финансовая поддержка семей при рождении детей», «Содействие занятости», «Старшее поколение», «Укрепление общественного здоровья», «Спорт – норма жизни». Каждый из проектов имеет свои задачи и целевые показатели, таблица 3.
Одной из целей НП «Демография» является увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет, при этом целевой показатель- ожидается снижение смертности населения старше трудоспособного возраста к 2024 году до 36,1 на 1000 человек населения соответствующего возраста, рисунок 4.
По отношению к базовому показателю 2017 года снижение составит 5,24%, в начале анализируемого периода смертность населения старше трудоспособного возраста составляла 38,1 на 1000 человек населения соответствующего возраста. Планируется также увеличить суммарный коэффициент рождаемости на 0,08 детей на одну женщину к 2024 году по сравнению с базовым значением 2017года до 1,7 детей на одну женщину, рисунок 4.
Увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни планируется путем увеличение числа человек, которые обращаются в медицинские организации по вопросам здорового образа жизни, к 2024 году показатель должен составить 2997 тыс. человек, по сравнению с показателем 2017 года плановый рост составит 78,81%, рисунок 5.
Количество лиц, которым рекомендованы индивидуальные планы по здоровому образу жизни к 2024 году должно составить 5,5 млн. чел., это на 1,5 млн. человек больше, по сравнению с базовым показателем 2017г., рисунок 5. Доля граждан, систематически занимающаяся физической культурой и спортом к 2024 году должна увеличится на 18,2% и составит 55,0%, рисунок 6.
Общий объем финансирования Национального проекта «Демография» составил 3105176,2 млн. руб. В том числе из федерального бюджета выделено- 2973391,4 млн. руб., из бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ -53730,0 млн. руб., из консолидированных бюджетов РФ- 78054,8 млн. руб., рисунок 7.
Итак, выше была рассмотрена федеральная государственная программа РФ «Социальная поддержка граждан» и Национальный проект «Демография. Основной целью государственных программ является улучшение социальной поддержки граждан России. Программы финансируются как из федерального бюджета, так и из бюджетов государственных внебюджетных фондов и консолидированных бюджетов РФ. Одной из форм социальной защиты является социальное обеспечение, для того, чтобы подробнее рассмотреть эту часть вопроса, перейдем к следующему параграфу.










ВКР на заказ без посредников, без предоплаты